“小咖主”非洲咖啡主题馆里，咖啡师正在忙碌。

雨花区劳动纠纷“一站式”调处中心的成功调解，企业和劳动者握手和解。

小咖主”非洲咖啡主题馆里的商品陈列。组图/高兴

雨花区区治大院。 雨花区委宣传部供图

11月，2021年度“万家民营企业评营商环境”调查结果发布，长沙跻身全国前十，居中部第一。据悉，在2019年、2020年长沙市对区营商环境的第三方评价中，雨花区蝉联第一；2021年8月，雨花区市场主体总量突破20万户，居湖南区县（市）第一；9月，雨花区位列壹城智库公布的2021年中国市辖区高质量发展百强第15，居中部城区第一。

艳阳暖冬，花开灿烂。新开放的海绵城市公园里，无论是书店一隅，还是餐厅一角，人们各得其乐，尽情享受着闲暇时光的悠闲浪漫。

靠近这朵城市区域之花，商贾林立、百业俱兴，人们安居乐业的景象触目可及。企业如鱼，营商环境若水，鱼多鱼肥全在水质。问渠哪得清如许？涵养营商环境“一池活水”，雨花以实干兴业作答，用硬举措盘活软实力。

从一颗咖啡豆到一杯香浓咖啡

——以自贸区为支点先行先试

清晨，高桥大市场在浓郁的咖啡香味里缓缓苏醒，一杯新鲜萃取的咖啡让这座老市场焕发了新活力。来自非洲埃塞俄比亚高原的咖啡豆，跨越汪洋，千里迢迢奔赴长沙雨花。

今年9月，第二届中非经贸博览会在长沙盛大开幕，唯一分展馆设在雨花高桥大市场。首批106款非洲产品走近市民，达成现场销售2970万元，意向订单64.9亿元，市场采购贸易方式突破5600万美元。坚果、咖啡、可可、芝麻、干辣椒等非资源性产品汇聚一堂，因货美价廉备受青睐，走向大江南北。

高桥西大门，与博览会同一天开门迎客的“小咖主”咖啡店已成为新的网红打卡地。充满非洲异域风情的装饰自成一派，店内扑鼻的咖啡香味缓缓清扫着访客的倦意。研磨、调制、拉花……各式各样的咖啡通过咖啡师的巧手制作，展现在客人面前。

“在中国，咖啡消费市场容量巨大，但一杯优质咖啡的价格却居高不下。要培养中国人‘每天两杯’咖啡的习惯，进一步开拓市场，必须让高品质咖啡的价格降下来。”谈到非洲咖啡在中国的市场前景，“小咖主”老板景先生充满自信，“目前，我们店内一杯咖啡饮品的价格最低可到8.9元。”在人们的潜意识中，从一颗咖啡豆到一杯香浓的咖啡，经过层层转手，价格也会水涨船高。“小咖主”是如何做到咖啡定价如此低廉的？

这得益于自贸试验区的政策利好，建立的非洲非资源型产品集散交易平台。通过推动中非经贸合作促进创新示范园建设，成立非洲非资源性产品交易中心，从源头上解决非洲非资源性产品在国内的销路及定价方式等阻碍货品自由流动的问题。今年以来，高桥大市场已经新引进贸易商200多家，咖啡、可可、坚果、辣椒、芝麻等非洲非资源性产品销售突破25亿元。

以“小咖主”为例，政府与非洲咖啡产区直接建立合作，实现非洲咖啡的直采，避开转手过多导致的价格上溢，同时借助关税减免等惠企政策，再通过湖南高桥大市场完善的渠道体系，整体成本可比市面同类产品降低30%。

2020年9月，中国(湖南)自由贸易试验区获批以来，雨花区深化“放管服”改革，开设自贸试验区企业开办专窗，现场收件、现场受理、现场出证。分设于高桥区块和高铁新城区块的一站式全程代办服务中心，还可为投资者免费提供商事服务、外贸服务、税务服务等覆盖全领域的16大项专业服务，实现高频政务事项就地办理。

立足全国首个承载中非经贸战略任务的区块定位，雨花区块创新推出多项“首创清单”。一是率先成立全市第一家知识产权公共服务（雨花）分中心，为企业和市民提供知识产权公共项目申报等10余项事项的办理。二是全省首创市场采购贸易联网信息平台，涵盖市场采购贸易各方经营主体和贸易全流程，加强对市场采购贸易快速通关审批。三是探索开展中非易货贸易。“易货贸易”即“以物换物”，今年7月，首批5条来自南非的红西柚货柜抵达上海洋山港并完成清关。这标志着中国（湖南）自由贸易试验区首单易货贸易在长沙片区顺利完成。南非Takela集团用红西柚等货物，交换湖南的建材、小商品等，双方签订了400万美元的易货贸易合同。

雨花区国际化营商环境全面升级，自贸试验区成立一年多以来，1922家海内外新设企业在这里落地生根、加速聚集。

从“温度”执法到多元调处

——以法治建设为杠杆催生动能

走进雨花经开区，蓝天驻足、白云流连，绿色的植被掩映着一排排厂房和一栋栋楼宇，物流车辆络绎不绝，车间流水线繁忙不息。在湖南晓光汽车模具有限公司数万平米的数控车间，工人们各司其职、紧张有序地开展工作，充满赛博朋克风格的大型机械和工业机器人高速运转，一件件高精尖模具在灵活飞扬的操作下快速成型。

企业的蓬勃发展离不开良法善治，法治环境是区域营商环境的重要组成部分。雨花区“营商环境25条”中明确指出：“维护企业发展平安环境，加强企业发展司法保障，提供企业发展法律服务，营造更加公平的法治环境。”今年，雨花区六届人大一次会议《政府工作报告》进一步指出，要依法保护企业家合法权益，让企业在雨花区安心经营、放心投资、专心创业。

“假如两家公司签订业务合同，为了确保合同履行，需要事先预付一笔钱，应该注明‘定金’还是‘订金’？”为预防和降低企业经营管理风险，雨花区人民检察院结合涉企案件实际，辑录制定了《企业民事法律风险防范60个提示》，从合同签署、资料证明保管、业务人员签约授权等方面传授企业防范民事法律风险“秘籍”。

部分初创企业由于不熟悉法律法规，无意触犯相关规定，往往收到处罚通知才后知后觉；市场监管部门实施行政处罚后，又会让企业在社会信用等方面留下“后遗症”，面对此类情况又该如何“对症下药”？雨花区市场监督管理局开出“药方”：出台《市场监管领域优化营商环境七十条免罚清单》，企业触犯企业登记、广告管理、商标管理等12类70条违法行为，在责令限期内及时改正的可免“吃罚单”，让执法更具“温度”，充分激发市场活力。

服务企业良好的营商环境，最终受益的还是人民群众。企业被政策礼包吸引落户雨花，增加就业岗位、丰富资金流，雨花也有能力统筹推进社会保障工作、完善法治建设、美化人居环境，为百姓幸福生活创造更多基础条件。

“正是在贵局仲裁委员会秉公裁决的工作基础上，我与公司的劳动争议纠纷最终达成诉前调解……你们的公正裁决不仅缓解了我生活的困境，更让我重拾了对生活的信心。”2020年11月，在雨花区就业的市民肖先生确诊鼻咽癌，由于治疗需要，无法继续上班，肖先生任职的公司因此停发了他的工资。面对治疗费用和失去经济来源的双重打击，肖先生陷入了极度痛苦与失望的情绪之中。

雨花区劳动纠纷“一站式”调处中心（以下简称“调处中心”）了解到肖先生的困境后，无偿为肖先生提供法律援助，联合律师、调解员等工作人员多次组织调解工作，最终促成当事公司与肖先生达成诉前调解协议。

随着劳动者法律意识的增强和雨花区市场主体的增加，劳动纠纷仲裁案件也呈现上升趋势。2021年6月，全省首个区级劳动纠纷“一站式”调处中心在雨花率先运行。调处中心案件调解完毕的平均时长为8.6天，相较“一裁终局”的结案时长减少了80%以上，与正常诉讼相比，更大量降低了维权成本。到10月中旬，已成功调解案件215件，为劳动者挽回损失615.3万元，满意率达100%。

“最多跑一地，劳纠一门清。”雨花区人社局副局长朱剑锋强调，“调处中心不是单纯帮助劳动者向企业维权，是以中立的态度，快捷妥善处理纠纷，既为劳动者维权，也为好企业撑腰，减少双方消耗成本，于双方都有利。”营造“和谐同行”的劳动关系新格局，让企业集中精力投入生产经营中，助力营商环境再提升。

从服务企业到服务民生

——以政务服务为抓手惠企便民

洞株路是长株潭城市群的“东部走廊”，驱车行驶在宽阔平整的路面上，夹道尽是葱茏绿树，自成一道风光。眯眼小憩一会，半小时内，已从长沙抵达株洲。如今，人畅行、车畅通、货畅流，长株潭交通达到从所未有的便利。

有形的地理阻隔在逐渐缩减，无形的地域差异也在慢慢消弭。建设长株潭一体化“桥头堡”，雨花区“奋力在长株潭都市圈建设中争当标杆”，做到“跨市通办”清单事项最全、首单办理全市最早。2021年，通过“相互授信，互通互认”的办理模式，雨花区与株洲云龙示范区推出“跨市通办”事项清单39项，与湘潭岳塘区推出40项，与株洲示范区推出42项，高频政务服务事项涉及人社、医保、民政、市场准入等相关领域。

“就近办、异地办、马上办”，“跨市通办”便民政务服务事项，是雨花区深入推动“我为群众办实事”的生动体现。市民段女士说：“原来办理社保转移，需要先去株洲出具证明，再到长沙办理。通过‘跨市通办’，现在不需要异地来回跑，不需要额外提交证明材料，方便多了。”

市场就像一个大蓄水池，企业开办是“注水”，企业注销则为“排水”。无论是企业开办还是注销，都是市场发展的正常表现。注重企业全生命周期服务改革，雨花区多举措促进市场新陈代谢、良性发展。

2020年3月，雨花区率先全省实现企业开办“即办”改革：线上“即传即审”，“零成本”办理；线下2小时、6份材料，“坐等可取”。同年6月，雨花区率先全省实行“企业注销最多跑一次”改革，推出市场放管服改革暨企业注销综合窗，实现了“简易注销全程网办、一次都不用跑；普通注销部门联动、一窗告知、最多跑一次”，切实解决了企业“市场准入容易退出难”问题。

“24小时不打烊”理念也从商业活动走向政务服务。雨花区着力打造全市交通最便捷、功能最齐全、服务最优质的区级24小时政务自助服务厅及15分钟政务服务圈，推动政务服务从8小时向全天候转变，以办事最便捷、功能最强大、服务最优质为目标，提供可办事项200余项，并同步链接政府门户网站和区域新闻客户端“开放雨花”App，推动实现审批服务掌上办、指尖办。

越来越重视企业获得感、越来越重视人民满意度，服务优化营商环境，雨花区打造一系列特色亮点：设立水电气网综合窗，推动水、电、气、网公司与城管、市政、交警等部门紧密合作，实现水电气网“一张表单、联合勘探、容缺办理、告知承诺、免费办理”，将审批时限压缩到3天以内；开辟教育领域“绿色通道”，高端人才、务工经商等外来人员随迁子女便捷入学；打造电梯加装“一件事一次办”特色套餐，实现电梯加装线上审批、全程网办，高效推动既有多层住宅增设电梯工作，居民生活体验更加舒适……

雨花区良好的营商环境，引来越来越多的人来此安家筑巢。丰富有料、体贴入微的服务措施，让雨花区涵养营商环境的“一池活水”涌发勃勃生机，不断夯实着雨花“立足中部领先，迈向全国十强”的信心、底气和动力。