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建设营商环境先进城市，国际化是评价标准，也是内在要求，包括提升城市国际化水平和城市能级。而城市功能的国际化，既包括国际化商务载体、社区与公共服务的打造，也包括国际化生活环境、服务环境、营商环境的营造。2019年温州市开展浙江省国际化营商环境试点，出台了《温州市开展浙江省国际化营商环境试点工作方案》和《温州市开展浙江省国际化营商环境试点责任清单》,加快打造国际知名、国内一流、全省领先的营商环境高地，将试点工作与新时代“两个健康”先行区建设、世界(温州)华商综合试验区建设、国家自主创新示范区创建、海峡两岸(温州)民营经济创新发展示范区建设等载体有机结合，充分融入，以国际化营商环境助推温州经济社会高质量发展。

构建开放型经济新体制，核心是建立市场配置资源新机制，让市场发挥决定性作用的同时更好发挥政府作用；建立国际通行规则体系；打造法治化、市场化的国际营商环境，形成经济运行管理新模式。近年来温州市政府加强市场监管，创造公平有序的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，加强“信用温州”建设，建立健全社会诚信体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的市场体系，初步形成与国际通行规则接轨的市场运行制度。

温州市实施数字经济五年倍增计划，与中国交通通信信息中心、天心天思集团签约落地一批数字经济项目。新增省级以上智能制造和“两化”融合试点项目50个、工业机器人1550台，企业上云1.65万家。同时紧追国际科技发展和产业调整新趋势，推进产业结构调整升级，大力提升战略性新兴产业的科技水平和生产水平，积极提升本地产业在国际价值链的分工水平。2019年7月，温州市下发《培育发展五大战略性新兴产业行动计划(2019—2021年)》,系统性为数字经济、智能装备、生命健康、新能源智能网联汽车、新材料五大战略性新兴产业发展“谋篇布局”。

温州市开展政府系统“大学习大调研大抓落实”活动，全面从严治党要求得到有效落实。坚持依法行政，完成4部地方性法规和政府规章立法，行政复议体制改革走在全省前列。认真听取党外人士意见建议，办理人大代表建议553件、政协提案664件，面商率、满意率、问题解决率均创历年新高。推出“深化改革优环境11条”“执纪监督治怠政9条”,严厉查处一批破坏营商环境的行为。强化涉企政策刚性兑现，178个产业政策整合为5个，市区两级当年政策当年兑现、网上兑现。探索国际化的政府审批制度、国际化的政府采购制度、国际化投资服务水平和国际化诚信分类监管机制的建立。

一是启动温州(鹿城)市场采购贸易方式试点，温州可以通过市场采购贸易方式试点撬动温州开放型经济发展，带动基础产业升级、温商回归、外商投资、专业市场发展等，推进温州开放型经济迈上新台阶。试点区域继续优化配套服务体系，建立联网信息平台，建成综合服务中心，提升监管场所，为试点企业提供“一站式”服务；出台试点规范运行的政策体系，制定市场采购贸易具体管理办法和一系列实施细则，为企业提供最优的政策环境；以侨团组织、各地温州商会、本地行业协会为重点，组织开展系列宣传活动，并以“一带一路”国家为重点，制定了吸引海外温商及全球采购商来温采购的计划方案。二是建设浙江自贸试验区联动创新区，推进政府管理由注重事先审批转为注重事中、事后监管，提升民营企业投资贸易便利化自由化水平，发挥温州侨商网络资源优势，引导温州民营企业通过跨国并购、股权置换、境外上市、品牌合作等方式，在“一带一路”沿线国家和地区拓展营销网络、开展产能合作。积极搭建侨商创业创新平台，推动“侨商回归”。

温州是全国著名侨乡，华侨人数多达69万，全省第一，走出去早，具有先发优势。同时具有国际口岸的优势。近年来，温州充分利用国际化的优势和特色，吸引全球先进生产要素向区域集聚。打造稳定安全公共环境，健全社会和谐共治机制，完善均衡优质公共服务。加强国际社区建设，为国际人群提供良好的城市居住环境，形成多元包容的城市文化形态。鼓励外籍人士参与社区自治和社区文化活动。积极举办外籍人士融入当地生活为主题的志愿服务活动，如中华文化特色、生活习俗、中国法律普及等活动。

调查显示，企业普遍反映，最难降又最应该降的就是制度性交易成本。因为原材料成本和人工成本相对明确，管理成本相对可控，而制度性交易成本种类繁多、弹性较大，有时还暗藏权力寻租，令人无可奈何，往往成为企业发展的最大困扰。这些制度性交易成本包括审批环节过多产生的交易成本、各种前置审批需要的交易成本、中介机构利用行政力量带给企业的交易成本等。有些行业协会和商会没有起到引领企业发展的作用，反而成了“二政府”。

一是温州地区的要素成本处在快速上升的阶段，土地价格涨幅居前。用地价格、写字楼租金、城市生态环境、公共卫生、社会治安等因素都制约了投资环境的进一步优化。二是企业的税外负担不重，但温州体制机制创新等方面的突出表现所带来的低交易成本、高市场化程度的优势不明显。三是大多数企业认为招工难、留工难是企业发展中面临的首要问题，同时高级技术人员面临孩子的教育和住房等问题，尤其是互联网应用人才比较难招，外贸人才流失严重。四是融资保障体系还需健全。融资难、融资贵依然是制约民营企业特别是小微型企业发展的重要问题，特别是轻资产无抵押的成长型科技型小微企业融资困难。还存在融资渠道较为单一的问题，基本为抵押贷款或担保贷款，而且银行对企业抵押物要求高、评估值过低增加了企业融资成本，互保联保的融资担保方式又给企业带来潜在的次生风险。五是与上海、宁波和义乌相比，温州的海港、空港和陆运条件比较差，温州在物流、仓储、补贴和通关方面没有优势。

作为全国著名侨乡，近年来，温州涉侨民商事矛盾纠纷逐年上升。如通过司法程序解决，存在司法诉讼审理周期长、费用成本高、送达执行难等现实问题。以往的调解都是凭经验凭个人说服能力，满意度不高。温州建立人民调解优秀案例数据库，在巴黎、米兰等地设立海外人民调解联络点，开展了线上预约、微信调解、视频调解等服务，同时推出温州指数，调解质量上强调指数管理，有利于提高市民满意度。另外，涉企执法“一刀切”对企业危害很大，同时也容易滋生腐败，很多企业都有反映。另外，企业对知识产权保护意识薄弱。

各级层面支持民营企业的政策举措多但效果不佳，政策制定不够精准，企业对部分政策知晓率不高，兑现步骤繁琐，在对企业的知识产权保护、维护公平竞争的市场环境上力度不足。在众多企业主对营商环境的反馈中，有一条建议一直高频出现——部分政策“朝令夕改”的情况，扰乱了企业正常的投资经营决策和执行。投资项目的中介服务有待规范，中介准入门槛低，专业性不强，服务质量参差不齐，影响企业投资信心。加之八项规定出台后，部分干部对企业“敬而远之”,因怕犯错误而不敢为、不愿为、不作为，使企业得不到政府正当的支持与服务，从而影响企业发展。同时社会上对企业家片面的刻板印象，对企业家的褒奖不够有力，企业家难以获得社会的普遍认可和尊重。

温州港虽有着丰富的民间外贸资源，国际化位列沿海开放城市最后梯队，落后于泉州、大连、烟台等城市，与宁波、杭州的差距也不小，横向比较靠后。虽然温州一直努力争取更高级别的开放区域，刚获综合保税区还处在建设中。杭甬等地拥有类型丰富、功能多样的开放平台，经过多年的发展形成了开放型经济的雄厚基础。杭州是首批跨境电子商务综合试验区，宁波是第二批国家跨境电商示范城市，全省最早拥有保税港区。在14个沿海开放港口城市中温州最后一个获批。与杭甬相比，“硬”条件方面，城市的基础设施建设缺失，海关特殊监管平台建设滞后，“软”环境方面，高层次人才紧缺，缺乏自主创新能力，导致产业升级的困难，导致国际化困境。

杭甬两地借助区位优势，通过充分承接上海自贸区辐射和聚集效应，对标上海自贸区，加快贸易便利化改革，创新开放型经济体制机制，营造了良好投资服务环境。相比之下，我市对外开放软环境建设相对滞后：电子口岸、综合保税区、公共服务平台建设滞后，存在商检抽检率高于外地等问题；贸易便利化程度有待提高，目前所实行的一体化通关，还存在部门间的信息壁垒问题；营商环境、政务环境有待优化，还存在外贸专项扶持资金逐年递减、国税部门对外贸企业的稽查力度加大、部分签约外资项目进展慢落地难、出口信用保险政府联保政策覆盖面不广等问题。

部分资料来源：鲁丹萍，优化温州国际化营商环境的思考与建议，中国经贸导刊(中). 2021,(08)​