2月4日，广州市花都区十六届人大七次会议开幕。花都区区长邢翔向大会作政府工作报告，汇报了“十三五”时期发展成就和2020年主要工作，提出了“十四五”时期的奋斗目标和任务，以及2021年的工作方向。

“十三五”时期花都取得了哪些成就？

在实施“十四五”规划的第一年

花都区政府将如何开局？

请看花都区政府工作报告解读

“十三五”时期：

取得新成就

过去五年，花都区政府围绕“国际空铁枢纽、高端产业基地、休闲旅游绿港、幸福美丽花都”的目标，笃定实干、克难攻坚，“十三五”规划约束性指标全面完成，预期性指标较好完成，取得了来之不易的新成就。

“稳”字当头、真抓实干

高质量发展形稳势好

1 经济实力显著增强

● 地区生产总值从2015年的1080.21亿元增加到2020年的1682.15亿元，年均增长6.5%，高于省、市0.5个百分点

● 规模以上工业总产值2668.21亿元，年均增长6.2%，总量全市第三

● 地方一般公共预算收入84.92亿元，年均增长3.3%

● 社会消费品零售总额644.8亿元，年均增长11.9%，全市排名第二

● 累计外贸出口总额2907.2亿元，年均增长10%

2 产业发展提质增效

● 三次产业结构由2.79:55.24:41.97调整为2.56:42.69:54.75，制造业和服务业“双轮驱动”

● 汽车、临空、智能电子高端产业集群不断壮大

● 汽车产业产值达1857.50亿元，“十三五”年均增长6.0%。东风日产第1200万辆整车、首款国产纯电动车轩逸成功下线，汽车零部件企业总部集聚区被认定为广州市三大总部经济集聚区之一

3 发展动能加快转换

● 累计推动604个重点项目建设，完成投资1102.97亿元

● 签约重点招商项目199个，投资总额2915亿元

● 中国中车、中国国航、中电建、京东、德邦物流、亚士创能、东方雨虹等一批重大项目投资落户花都

● 2020年，新认定市总部企业26家，增速全市第一

● 全区高新技术企业从117家增至761家，年均增长45.4%

● 531家规上工业企业建立研发机构，总量居全市第二

● 新增省级工程技术研发中心7家、省级孵化器1家、省级众创空间2家

● 1家企业获国家科技进步奖，2家企业获省科技进步奖

● 新增国家知识产权示范企业1家、国家知识产权优势企业8家、省知识产权示范企业17家

● 技术合同成交额23.88亿元，技术交易额20.05亿元

● 培育引进省、市科技创业领军人才、创新领军团队、杰出产业人才9人，“优才计划”专业人才191人，颁发人才绿卡约1.9万张

开拓进取、先行先试

改革开放活力迸发

1 绿色金融改革创新全国领先

● 成功获批国家绿色金融改革创新试验区，试验区建设连续两次排名全国第一

● 广州碳排放权交易中心累计交易量全国第一，公益林碳普惠项目入选全国生态产品价值实现十大案例，碳排放权抵质押融资标准、林业碳汇生态补偿机制两项碳金融业务试点成果在全省范围推广

● 出台“1+4”配套支持政策，吸引超300家机构进驻广州绿色金融街

● 金融业增加值从2015年的0.63亿元增加到2020年的48.94亿元，年均增长10.6%，绿色信贷余额年均增长44.6%，金融服务实体经济能力持续增强

广州绿色金融街

2 市场采购贸易方式试点走在前列

● 平台备案各类经营主体累计突破1.85万家，以市场采购贸易方式出口累计约982亿美元，年均增长32.6%

● 花都试点对“一带一路”沿线国家及地区贸易额达456.7亿美元

● “互联互通”“集群注册”“价格监管”等经验在全国多个试点复制推广

3 营商环境改革不断优化

● 全市首创印章“极速达”模式，开办企业最快半天办结

● 全市首推“拍地即拿证”机制，大力推进“承诺制”“信任制”“不见面”审批，建立项目首席、暖企专员制度，区重点产业项目审批代办工作入选广州优化营商环境十大案例

● 社会投资简易低风险项目数量、办税服务满意度均位居全市第一

● 净增各类市场主体9.12万户，总量达18.97万户，比2015年增长92.6%

枢纽引领、品质提升

城市发展能级显著提高

1 国际空铁枢纽格局全面拉开

● 完成机场三期扩建工程两个安置区启动区和四跑道土地青苗签约、清表，交地近万亩

● 广州北站一期站房投入使用，东、西广场基本完成征地拆迁

● 地铁九号线、广清城际一期、广州东环城际花都段开通运营

● 广州东至花都天贵城际列入粤港澳大湾区（城际）铁路建设规划，地铁24号线列入广州城市轨道交通第三期建设规划，空铁联运体系逐步成型

● 新建119条道路、通车里程约46公里，新建6座隧道、12座桥梁，外联内通、“七横八纵”交通路网日趋完善

花都站

2 城市更新取得突破性进展

● 石岗村、罗仙村、新街村旧村改造基本完成，横潭村河西经济社进入全面建设阶段，田美村东南经济社改造开工，三东村确定合作企业

● 完成6个旧厂改造、33个老旧小区微改造，超额完成老旧小区加装电梯任务

● 整治提升村级工业园37个、专业批发市场12个，拆除违建1600万平方米，分类整治“散乱污”场所1.57万个

● 处置闲置用地3027亩，垦造水田1885亩，完成土地储备15960亩，城市高质量发展空间有效拓展

罗仙新村

3 城市品质优化提升

● 完成中轴线市民广场、新图书馆、青少宫等项目主体工程

● 花都湖三、四期工程相继建成，获批国家水利风景区和国家湿地公园试点

● 新建生态景观林带4.5公里，新增森林公园2个、湿地公园1个、口袋公园7个，完成森林碳汇造林1.1万亩、绿道58公里，人均公园绿地面积16.51平方米

● 梯面镇、花山镇成功创建“广东省森林小镇”，梯面镇获评“广东省旅游风情小镇”

● 新改建厕所525座，建成公共场所母婴室65间

● 新增和优化公交站场11个、路线157条

九龙潭水库

4 乡村振兴战略扎实推进

● 获批国家城乡融合发展试验区

● 2020年，农业总产值增长10.4%，创26年来新高，全市第一

● 成功创建省级水产健康养殖示范县，空港花世界、渔业产业园纳入省级现代农业产业园创建名单，建成10个省“菜篮子”工程基地、12个粤港澳大湾区“菜篮子”生产（加工）基地，省农科院蔬菜研究所科技成果示范基地、粤旺花之都田园综合体等重点项目落户

● 改造810多栋农房，建成38公里“四好农村路”，整治4761间泥砖房，率先实现20户以上自然村光纤入户；瑞岭村获评全国“一村一品”示范村，竹洞村获评“广东特色产业名村”，洛场村、三华村等13条村获评“广州最美村庄”，100%自然村达到干净整洁村标准

● 完成农村土地承包经营权确权颁证、农村集体产权制度改革试点任务

决战决胜、精准施策

坚决打赢三大攻坚战

1 污染防治成效显著

● 中央、省环保督察交办案件全部办结

● 2020年空气优良率91.3%，环境空气质量综合指数稳居全市第三

● 全面落实河湖长、河湖警长制，劣Ⅴ类水体断面全部清零，列入国考的9条黑臭河涌实现“长制久清”，13条黑臭河涌达到考核要求

● 建成新华（三期）、狮岭（二期）、大陵河三华污水处理厂，新增污水日处理能力22万吨，饮用水源水质100%达标

2 脱贫攻坚决战决胜

● 在档城市困难职工全部解困脱困

● 落实资金5.66亿元，帮扶贵州省黔西县、织金县如期打赢脱贫攻坚战，在广州市对口帮扶毕节市考核中包揽前两名

● 对口精准扶贫梅州市丰顺县35条省定相对贫困村1621户4929人全部脱贫

● 对口帮扶清远市阳山县、清新区民生、产业共建稳步推进

● 对口支援新疆疏附县、西藏波密县、重庆巫山县全部如期实现脱贫出列

3 风险防控有力有效

● 深入开展维护政治安全专项行动，妥善应对中美经贸斗争冲击，持续加强反邪教工作力度，坚决维护政治安全

● 积极开展金融风险专项排查处置工作，未发生系统性区域性金融风险

人民至上、共建共享

发展成果更多惠及人民

1 民生保障更加有力

● 民生支出占一般公共预算支出87.8%

● 农村居民人均可支配收入增长8.3%，高于经济增速

● 每年办理十件民生实事

● 深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，城镇新增就业约5.4万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内

● 低保标准从650元/月增至1080元/月，累计发放1.86亿元，惠及27.83万人次

● 养老院、儿童福利院、救助管理站投入使用，助餐配餐服务惠及93万人次，农村养老邻里互助模式得到民政部肯定

● 机场噪音治理项目保良北、龙口—清㘵安置区基本建成

● 中轴线罗仙安置区、石岗安置区建成交付，1645户7500人圆了“安居梦”

2 公共服务更加优质

● 新增公办幼儿园学位1.86万个、中小学学位2.44万个

● 华南师范大学附属花都学校、广雅中学花都校区初中部建成

● 在全市率先成立12个教育集团，率先完成“区管校聘”改革

● 成功引入中山大学附属仁济医院、市妇女儿童医疗中心花都院区

● 成功创建第一批省级公共文化服务体系示范区

● 成功打造花都摇滚马拉松、全国徒步大会等一批特色群众体育赛事品牌

花都摇滚马拉松

3 社会治理更加有效

● 命案、“两抢”等大要案件全部告破，全区警情立案“双下降”

● 区法院、区检察院、花东司法所分别被评为“全国模范法院”“全国先进基层检察院”“全国模范司法所”

● 成功打造“清华姐姐”“秀全大妈”“狮岭一家人”等社会治理“花都品牌”

不忘初心、全面从严

政府自身建设切实增强

1 全面从严治党更加深入

● 坚持和加强党的全面领导，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化政治要件闭环落实，坚持重大事项向区委报告

● 高站位抓好国务院大督查、省委巡视、经济责任审计反馈问题的整改落实

● 全面履行党风廉政建设责任制，深入开展“小官巨贪”专项整治，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚定不移纠正“四风”

2 法治政府走在前列

● 办理各级人大代表议案建议851件、各级政协提案717件

● 清理全区证明事项15项，重大行政决策合法性审查前置、行政复议全面审查、行政机关负责人出庭应诉制度全面落实

3 数字政府建设成效显著

● “令行禁止、有呼必应”综合指挥调度中心建成运行，平台事项办结率、满意率均超99%

● 在全市率先完成政务云、政务网整合，27个部门进驻区政务服务大厅，1419项事项实现“一窗办理”，1398项事项实现“零跑动”，100%事项实现“最多跑一次”

“十四五”时期目标

今后五年，经济社会发展的主要目标是：

▶“国际空铁枢纽、高端智造基地、创新活力都会、绿色宜居花都”建设取得重大进展，成为广州经济和人口的重要承载区。

▶展望2035年，花都经济实力、科技实力、综合竞争力将大幅增强，经济总量、人均地区生产总值在二〇二〇年基础上翻一番，全面建成“航空都会、枢纽花都”，成为具有经典魅力和时代活力的广州国际大都市的重要板块，发展质量跻身粤港澳大湾区前列，更好支撑广州在全省实现总定位总目标中勇当排头兵，与全市同步，率先基本实现社会主义现代化。

今年经济社会发展的主要预期目标是：

▶地区生产总值增长6.5%左右；规模以上工业总产值增长6%，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长8%，地方一般公共预算收入增长4.1%，商品出口总值与上年持平；

▶城乡居民收入增长与经济增长基本同步；城镇登记失业率控制在3.5%以内；

▶完成市下达的节能减排约束性指标年度任务；经济金融风险有效防范。

2021年

奋力开好局

今年，花都区政府将全力以赴“建枢纽、畅循环、谋创新、促改革、优品质、抓振兴、补短板、强治理”，抓好以下八个方面工作：

凝心聚力打造国际空铁枢纽

大力提升国际空铁枢纽能级

1

● 争取广州北站二期站房年内动工

● 推动T4航站楼、广州北站至白云国际机场空侧专用轨道线加快建设

● 大力推动广州东至花都天贵城际铁路、地铁24号线等项目规划建设，实现对外高效便捷互联

● 完成花都大道快速化改造、机场北进场路以及广州北站至白云国际机场快速通道首期主体工程，推动广花公路快速化改造、三东大道隧道工程等项目加快建设

重点建设空铁融合发展示范区

2

● 构建以总部办公、科创智造、临空消费为核心功能的空铁创展区，加快建设一批展现国际城市形象的地标建筑，实现枢纽设施、枢纽产业和城市功能融合发展

● 统筹做好广州北站商务组团的规划建设、土地收储、招商引资，上半年完成东、西广场土地出让，下半年实现开工建设，大力引进免税、保税+新零售、体验式购物等新业态

着力打造国际航空枢纽新形象

3

● 统筹推进机场周边旧村改造工作

● 加快打造境内高速公路、高铁、城轨沿线等景观节点，布局高端商务、医疗、教育等城市功能，强化对国际航空枢纽的服务支撑

全面服务构建新发展格局

强化新发展格局的现代产业体系支撑

1

●坚持制造业立区不动摇

● 着力打造人工智能和数字经济“新引擎”

● 积极构建现代服务业“新支撑”

东风日产生产车间

激活新发展格局的国内大循环潜力

2

● 发挥投资在国内大循环中的关键性作用

● 推动171个重点项目建设，“全生命周期”服务推动化妆品总部聚集区等39个项目投产运营、京东亚洲一号一期等40个项目竣工验收、东方雨虹花都生产基地等41个项目开工建设，带动固定资产投资增长20%以上

● 发挥消费在国内大循环中的基础性作用

● 加快广州北站免税商业综合体项目建设，推动富力环贸港开业，支持广州融创文旅城开发旅游新业态，打造广州国际消费中心城市的重要节点

提升新发展格局的开放融合水平

3

● 全面融入“双区”建设、“双城”联动大局

● 深度融入“一核一带一区”建设

● 着力推进更高水平的对外开放

更大力度实施创新驱动发展战略

实施创新平台集聚行动

1

● 主动对接中新知识城和广深港、广珠澳科技创新走廊

● 出台扶持政策，全链条支持创新发展

● 加快建设一批国家、省、市级孵化器

● 搭建科技金融和科技成果转化公共服务平台，实现技术合同登记金额30亿元以上

实施创新主体培育提升行动

2

● 力争新增高新技术企业100家以上

●围绕产业链部署创新链，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新，新增省级研发平台5家

实施创新创业创造聚才行动

3

● 大力实施“花都聚才”行动，出台更具竞争力的聚才、引才、育才、留才政策

大刀阔斧全面深化改革

在先行先试深化绿色金融改革创新试验区上出实招

1

● 深化绿色金融支持实体经济和新发展格局改革

● 深化绿色生态产品价值实现机制

● 深化绿色金融港澳合作机制改革

在亲商爱商建设现代化国际化营商环境上见实效

2

● 疏通堵点，先行先试“提效率”，让企业家舒心创业

● 加快数字政府建设，启用新政务大楼，建设“花都政务”市民服务小程序， 完成100项高频审批事项流程优化再造，提高政府部门“一站式”服务能力

● 深化商事制度改革，实施规划、人防、消防、施工许可4证跨部门联办，梳理推出30个“一件事”主题套餐服务，以“证照联办”方式，实现“一件事一次办”

● 多措并举“疏痛点”，让投资者专心发展

● 精准高效“优生态”，让纳税人放心扎根

在多点发力加快重点领域改革探索上干实事

3

● 深化国资国企改革

● 深化招商体制改革

● 深化投融资体制改革

久久为功提升城市功能品质

高站位优化城市空间布局

1

推动形成“一核引领、三带联动、六大功能区支撑”的产业空间布局

大力度推动城市更新

2

● 旧村改造方面，重点推动机场周边广塘、石塘、东莞、东镜、天和、九湖，交通轨道沿线杨一、杨二等一批旧村加快引入合作企业进行联动改造；推动主城区CBD周边三东村、田美村东南经济社等一批旧村启动安置区建设，北站周边横潭村、新街村、大陵村等一批旧村完成安置区主体封顶，形成重点突出、梯次推进的旧改态势

● 旧城改造方面，完成6个老旧项目改造，启动5个新增项目前期工作。有序推进加装电梯民心工程

● 旧园区、旧厂房改造方面，完成4家专业市场转型升级，推动30万平方米村级工业园整治，加快新旧动能转化

精细化提升城市宜居品质

3

● 坚持品质化提升

● 聚焦重点区域、重要高快速路和城区主干道，持续推进绿化美化和夜间亮化工程

● 建设梅园、馨庭、百合、金菊花4个口袋公园

● 打造以“花”为特色的城市主题景观

● 坚持常态化治理

● 持续巩固污染防治攻坚战成果，让花都天更蓝、水更清

● 坚持精细化管理

坚定不移推动乡村全面振兴

深化国家城乡融合发展试验区建设，让农业活起来

1

● 积极探索建立生态产品价值核算体系，为全国城乡融合发展提供花都经验

● 在财政转移支付、城市基础设施建设补贴、新增城镇建设用地规模等方面争取支持，激发农村发展活力

● 将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

● 强化留用地兑现及使用，建立农村低收入人口帮扶机制，增强贫困群众内生动力和自我发展能力

大力发展富民兴村产业，让农民富起来

2

● 多措并举保障“米袋子”“菜篮子”“果盘子”，新增粤港澳大湾区“菜篮子”生产（加工）基地5家以上

● 深入推进“花卉之都”建设，聚力打造“岭南盆景”特色小镇、马岭观花植物园综合体和空港花世界产业综合体，争创花卉电商、花卉技术应用、花卉三产融合标杆

● 强化龙头示范带动，加快推动中国热科院广州研究院、越秀风行花都现代生态农牧一体化产业基地等重大农业项目建设，争取绿沃川、越秀风行等总部落户，新增龙头企业5家以上

● 加快大湾区水产种苗运营中心、渔业产业园建设，积极创建国家级水产养殖示范县

● 促进种苗种业发展，支持恒泰等龙头企业做大做强，打响本地农业特色品牌

全面实施乡村建设行动，让乡村靓起来

3

梯面红山村

● 重点打造“狮岭镇马岭村—赤坭镇国泰村”“梯面镇埔岭村—西坑村”美丽廊道示范带，建设“瑞岭—竹洞—蓝田”“港头—水口营”“塱头—藏书院”“红山—横坑”“洛场—小布”“马岭—联星”六大精品村片区，创建具有影响力的乡村振兴示范镇

持续提升人民生活品质

严防死守战疫情

1

● 把疫情防控作为重要政治任务，严防严控，确保万无一失

用情用功办实事

2

● 确保广雅中学花都校区（高中部）如期建成，推动市六中、紫兰学校(初中部)、中山大学附属仁济医院、广州市妇女儿童医疗中心花都院区等项目加快建设，推动广州市中西医结合医院新住院大楼投入使用

● 扎实推动“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程提质发展

● 突出抓好重点群体就业和残疾人、困境儿童等特殊群体福利保障

● 完善长租房政策

● 全面完成5个镇（街）社区嵌入式养老机构建设

深化治理促平安

3

● 全面提升群众服务、城市管理、社会治理智慧化水平

从严从实提高政府治理能力

★旗帜鲜明讲政治

★依法行政重法治

★守正创新敢担当

★清正廉洁树形象

来源：区政府办、花都区融媒体中心

图：往期花都发布

编辑：吴敏娜、杨烁、葛聪杰、蒋梦圆