今后五年，佛山经济社会发展目标定位是：粤港澳大湾区极点城市、全省地级市高质量发展领头羊、面向全球的国家制造业创新中心。

“十四五”时期，佛山如何进一步提高发展质量，12月17日，中共佛山市委召开第十二届十一次全会。会上，佛山市委书记鲁毅做报告回答了这个问题。会上，还审议了《中共佛山市委关于制定佛山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。

南都记者注意到，在总结“十三五”时期的成绩时，佛山提出过往7条经验，其中，改革和创新是两大值得关注的亮点。而面向“十四五”时期，佛山仍然坚持把深化改革和坚守制造业的转型升级作为重要压舱石。并强调要依托佛山强大的制造业基础，把制造业高质量发展作为参与构建新发展格局的主抓手，把佛山打造成构建新发展格局的重要节点。

据了解，佛山在制定“十四五”规划时，进行了多方面的意见建议征集工作，包括网上征集，并去附近城市做了调研。收到网友建议几百条，有的建议甚至多达2.7万字，说明大家对佛山发展高度关注。

1 高质量发展的两大压舱石

A/不断深化改革

“十三五”时期，佛山的改革亮点不少。如供给侧结构性改革方面，制造业转型升级综合改革试点取得积极成果，获批设立中国（佛山）跨境电子商务综合试验区，成为国家级市场采购贸易方式试点。

营商环境的“放管服”改革方面，禅城区“一门式一网式”政务服务改革获全国推广。南海区建设广东省城乡融合发展改革创新实验区高位起步。顺德区率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区取得重大战略性成果。高明区以“亩均效益”为核心的工业企业高质量发展综合评价体系初步构建。三水区建设广东省乡村振兴综合改革试点顺利推进。社会治理方面，也获评全国社会治理创新示范市。

40多年来，佛山因改革兴，因改革强。总结过往，鲁毅报告中提出，佛山的未来五年，仍然强调用好改革这关键的一招，包括积极谋划和攻坚一批战略战役性改革和创造型引领型改革，积极争取更多中央、省重大改革试点落户佛山。

据了解，2012年总书记来广东视察时，对佛山的其中一个期望就是“走在改革开放前列”。

12月3日，为期4天的2020中国（佛山）国际智能机器人博览会暨2020全球智能机器人产业峰会、2020世界机器人大赛在佛山开幕。

B/坚持实体不动摇

“十三五”时期，佛山地区生产总值迈进“万亿元俱乐部”，工业总产值超2.3万亿元。这些，与佛山提出打造面向全球的国家制造业创新中心有很大关系。一方面，谋划建设三龙湾高端创新集聚区，另一方面也相当注重科研院校水平的提升。如此发力之后，佛山“十三五”时期，成绩亮眼：

●共建各类科研创新载体近百家

●建成全省首家国家知识产权保护中心，荣获“中国版权金奖”保护奖

●佛山国家高新技术企业达5540家，为2015年的7.67倍

●规上工业企业研发机构覆盖率达55%

●工业技改投资总额连续五年位居全省第一

●预计今年装备制造和泛家居两个产业集群如期达到万亿元规模

●珠江西岸先进装备制造业投资贸易洽谈会永久落户佛山

●民营经济活力充沛，各类市场主体由48.3万户增至91万户，主营业务收入超百亿元企业由12家增至22家，入围中国民营企业500强8家

“十四五”时期，佛山强调要依托佛山强大的制造业基础，把制造业高质量发展作为参与构建新发展格局的主抓手，把佛山打造成构建新发展格局的重要节点。

具体的产业方面，提出了三大发展方向：

一是战略性新兴产业。主要发展半导体与集成电路、生物医药、高端装备制造、智能机器人、新能源、激光与增材制造、数字创意、安全应急与环保等八大产业。在新能源这块，佛山作为广东氢能产业示范城市牵头城市，已通过了国家级氢能产业标准创新基地验收。这一块，将是它下来要加强布局的产业。

世界首条商业运营氢能源有轨电车在佛山高明上线载客。

二是现代服务业。除了推进重大金融平台的建设外，还提出加快中国（佛山）跨境电子商务综合试验区建设。此外，佛山的会展业也是未来发力之处。如珠江西岸先进装备制造业投资贸易洽谈会、中国（广东）国际“互联网+”博览会、国际智能机器人博览会、中国安全产业大会、氢能产业大会和陶瓷、家电等产地展。这其实也是佛山利用本土优势产业，继续在家门口办好展会的表现。

三是专门提出全面推进产业数字化和数字产业化且志向不小。如积极争取国家支持在佛山设立数据交易所，打造大数据产业链发展新高地，力争成为全国制造业数字化转型示范区。佛山对此做单独的部署，让5G和工业互联网的融合，其实也是希望利用新技术赋能传统产业升级，建设数字佛山。

观察人士认为，佛山产业数字化起步不晚，是较早进行机器换人的城市，近两年在数字产业化方面的发展也不容小觑，工业富联、腾讯工业互联网、阿里云等数字经济大平台陆续落户佛山。

但佛山因为中小企业占多数，这些企业要进行数字化转型相对较难，佛山在产业数字化方面仍然任重道远。所以“十四五”时期，佛山还希望能培育更多的数字经济的市场主体。

2 发展中的多个关键词

A/青年友好型城市

报告提出，要创建青年友好型城市，以鼓励创新的环境吸引新生创造力量，为一切创新的力量创造更有吸引力的环境。

联想16日广州出台新的入户政策，28岁以下大专学历可落户广州7区，就可以发现，“新生创造力量”越来越受到重视。

“新生创造力量”会成为城市引进人才的其中一股力量。南都记者 郑俊彬 摄

B/城市空间重构和城市形象重塑

家底越来越坚实后，佛山用于全市民生方面的支出并不少，占一般公共预算支出超72%，是全省首个“国家义务教育基本均衡区”，四次蝉联国家卫生城市。

但“十四五”时期之所以首次提出城市空间的功能重构和城市形象的重塑，其实还是因为佛山在城市品质的建设上，尚有许多“欠债”，现在是时候还了。而且，以前佛山发展的主调是低调务实，现在是搞好经济的同时，还要唱响佛山。

佛山市南海区三山森林公园。 南都记者 黎湛均 摄

C/生产服务型国家物流枢纽

这个国家物流枢纽，不是建个机场港口这么简单，它的内涵其实相当丰富。早在今年10月底，佛山生产服务型国家物流枢纽就入选2020年国家物流枢纽建设名单。全国共有22个物流枢纽入选其中，佛山是广东省唯一的入选项目（深圳单列）。

当时，佛山市发改委相关负责人在接受南都记者采访时表示：“佛山能申报成功，离不开雄厚的产业基础、强大的物流需求和丰富的存量设施资源需要。”

据悉，2019年佛山全市物流总额突破3万亿元，珠三角枢纽（广州新）机场落户佛山，是全国23个国家骨干联运枢纽城市之一、全国28个内河主要港口之一，拥有17个对外口岸。

在“双循环”新发展格局下，近日中央政治局会议又提出“需求侧”改革。佛山建设这个生产服务型国家物流枢纽，不仅有底气，而且还是它参与构建新发展格局的一个重大举措。

这也意味着佛山不仅要进一步重视生产高品质的产品，还要重视双循环的物流渠道。所以培育壮大具有国际竞争力的现代物流企业，亦是佛山下一步要发力的。

D/104560交通格局

即10分钟进入高快速路网，45分钟到达城市核心枢纽，60分钟通达湾区城市。

一是加快佛山新机场的建设，强化它与广州白云机场、广州南站、佛山西站等枢纽的互联互通；二是加快将佛山西站、佛山新机场站打造成大湾区铁路客运枢纽；三是稳步推进广湛高铁、珠江肇高铁、佛山经广州至东莞城际、肇顺南城际、广佛环线等项目规划建设；再有就是加快广佛极点轨道交通衔接的18条通道一体化规划建设等。

3 直面问题和不足意味着什么？

在总结完成绩后，鲁毅直陈佛山经济社会发展中存在的许多问题和不足：

●产业结构不够合理，产业层次整体不高，自主创新能力不强，资源碎片化、力量分散化、平台低端化等问题依然存在；

●城市形态和功能品质与经济发展不相适应，人才、金融、科技等高端要素资源集聚度不高，土地升值红利没有充分转化为加快高质量发展动力，城市能级仍需进一步提高；

●优质公共服务供给与市民对美好生活的期待还有差距；环境保护与污染治理仍面临较大压力；基层社会治理能力需要持续增强；

●干部队伍能力水平、改革创新劲头有待进一步提升；一些制约高质量发展的深层次体制机制问题亟待破冰攻坚，等等。

对此，有观察人士认为，直陈不足难得可贵。像“土地升值红利没有充分转化为加快高质量发展动力”这样的表述，以往都很难看到的。

“资源碎片化、力量分散化、平台低端化等问题仍然突出”，这一句的背后，意味着以后会给三龙湾等重点平台更多的资源倾斜。事实上，在“十四五”时期，三龙湾高端创新集聚区、佛山国家高新区是佛山继续重点打造的两大战略平台平台，要进一步提升创新承载力、驱动力和影响力，从而引领带动佛山“一环创新圈”创新体系发展。

三龙湾高端创新集聚区佛山新城。

而如何解决这些问题，报告中其实也有所提及。如将在全市范围向村级工业园发起总攻，推动破旧低效村级工业园在“十四五”时期退出历史舞台。

而对于“村改”腾出的宝贵空间，如何用好它这是关键。佛山提出，要瞄准战略性支柱产业和战略性新兴产业，高标准规划建设一批超千亩万亩现代主题产业园。

问题是，好的项目其他城市也都在抢，怎么抢赢，怎么服务好？其实，上述几个关键词，已清晰地显示出佛山十四五时期的发展思路。

如产业数字化，是新经济+传统产业的数字化升级；城市空间和城市形象，是营商环境的改善与提升；工业园是制造业主线；青年友好型城市，意味着抢人进来，生产服务型物流枢纽，是制造业优势的进一步加持。

总体而言，佛山“十四五”规划，既承前启后稳扎稳打，又不乏新的亮点。

采写：南都记者 黄海珊 关婉灵 路漫漫