21世纪经济报记者赵子健 特特约记者向北京报道

第十九届中共中央委员会第六次全体会议通过的决议提出，中国经济发展已进入新常态，从快速增长阶段转向高质量发展阶段。

1114月24日，商务部副部长任宏斌在商务部召开的特别新闻发布会上表示，十四五期是促进对外贸易高质量发展的关键时期。十四五对外贸易高质量发展规划（以下简称规划）是对外贸易发展的新指导文件。在十四五期间，我们将努力进一步完善综合贸易实力、协调创新水平、循环畅通、贸易开放合作和贸易安全体系。

任鸿斌透露，商务部下一步将与国内有关部门合作，及时发布《高质量实施》RCEP指导意见。

他说，目前我国外贸发展仍存在贸易风险高、成本上升高、供应链堵塞多、订单少、芯片少、制造业劳动力少等问题，不能盲目乐观。

接受采访的专家表示，一方面，传统的低附加值外贸出口受到资源、环境等因素的限制越来越明显；另一方面，技术进步释放了创新活力，提高了外贸质量。该计划明确了中国对外贸易高质量发展的路线图，强调了中国对外开放向高水平、高质量发展的特点，可以帮助中国产业向全球中高端产业价值链迈进，逐步从贸易大国向贸易大国转变。

外贸高质量转型迫切需要创新驱动

该计划指出，中国的外贸发展面临着前所未有的风险挑战，削弱了传统的外贸竞争优势，迫切需要培育新的优势，需要不断完善高质量的外贸发展风险防治体系。

在新闻发布会上，任鸿斌表示，在中国外贸高速增长的背后，许多外贸企业特别是中小微企业经营压力增大，困难增多，“有单不敢接”、“增收不增利”现象较为普遍。外贸发展不能盲目乐观，还存在很多隐忧，具体来看，还面临着“三多”和“三少”的问题。

三多是指贸易风险较大，许多企业的订单被推迟或取消，外汇收集风险增加。二是成本增加，运费仍处于高位，原材料价格上涨，反映了路透社商品研究局的全球大宗商品价格（CRB）该指数达到235，是去年低点的两倍多。第三，供应链拥堵点较多，许多国家尚未完全恢复工作和生产，港口继续拥堵，去年5月全球主要航线准班率73.6今年10月降至17%。

三少是指订单少，PMI新出口订单指数已连续7个月位于荣枯线以下。二是芯片少，机构预测供应紧张情况可能持续至2023年。三是制造业劳动力偏少，部分地区外贸企业面临季节性用工短缺。

在这方面，商务部研究所国际市场研究所副所长白明告诉《21世纪商业先驱报》，三多三少是中国对外贸易面临的客观环境，需要依靠内生发展动力来弥补，加快建立国内外双循环相互促进的新发展模式。在有限的脖子领域，在加强国际合作的同时，要加快自身的创新研发，增强竞争力，克服不足和挑战。

商务部外贸司司长李兴乾指出，该计划特别强调，创新是引领外贸发展的第一动力。深化外贸领域的科技创新、制度创新模式和商业形式创新是提高外贸综合竞争力的唯一途径。

今年7月，国务院办公厅发布了《关于加快对外贸易新业态新模式发展的意见》

中国国际贸易促进委员会研究院副院长赵平告诉《21世纪商业先驱报》，创新驱动主要体现在两个方面：一是深化改革，通过授权、授权、服务改革和制度创新释放更多政策红利；二是顺应国内外数字化、网络化、智能化发展的总体趋势，鼓励数字授权，大力发展数字贸易，加快跨境电子商务、市场采购贸易、企业海外仓库、保税维护等新型贸易模式的发展，促进外贸数字化转型，增强外贸创新发展的内生动力。

绿色低碳引领高质量发展

值得注意的是，与十三五规划相比，该规划将坚持绿色发展改为坚持绿色引领。

李兴乾强调，坚持绿色指导，加快绿色低碳转型，是高质量贸易发展的基本原则，也是贸易创新的重要方向。要实施碳峰值、碳中和战略决策，我们必须坚定地走生态优先、绿色低碳的贸易发展道路。

赵平认为，中国坚持绿色发展理念，提出了双碳发展目标，绿色生产模式和消费模式逐步普及。随着碳交易试点的不断发展，为绿色贸易转型奠定了产业基础、市场基础和良好的产业生态环境。

白明指出，外贸低碳转型带来的机遇大于挑战。中国首先要完善绿色转型，坚持绿色低碳发展路线。同时，绿色外贸将为中国带来更广阔的市场。中国可以利用自身优势，为外国提供先进的绿色产品和服务，帮助其他国家实现绿色转型，同时促进外贸增长。

对于绿色转型面临的挑战，赵平表示，作为一个发展中国家，中国的绿色贸易体系还不够完善；绿色标准和认证标志体系需要改进；国际合作和绿色标准相互认可的范围需要进一步扩大；绿色贸易产品缺乏碳足迹跟踪系统。这些因素使中国企业在绿色贸易转型过程中面临更多的绿色贸易障碍和挑战。

李兴乾指出，十四五期间，商务部将重点建立绿色贸易标准和认证体系；建立绿色贸易发展平台，支持碳峰、碳中和主题展览，建立高水平、高标准、高水平的绿色贸易促进平台；严格管理高能耗、高排放产品出口；加强国际环境公约控制物质进出口许可证管理；加强与重点市场和一带一路国家的绿色贸易合作；积极参与绿色贸易国际规则和标准的制定。

积极参与制定新的多边贸易规则

该计划指出，经济全球化遭遇流。多边贸易体系面临严峻挑战，贸易壁垒增加，贸易摩擦加剧，贸易规则更加碎片化。

赵平认为，我们应该从两个方面来应对多边贸易体系的挑战。一方面，我们应该坚持下去WTO以多边贸易体系为代表，积极参与全球治理，提出中国计划。积极参与数字经济、绿色发展、产业链、供应链等问题和领域的制定。

另一方面，要坚持互利共赢的原则，提高对中国的开放合作水平，积极参与国际分工制度的重塑，扩大与贸易伙伴利益的交汇。

根据《规划》，2020年新兴市场占货物进出口比例达到58.6比2015年高%2.7个百分点。知识密集型服务贸易占服务进出口的比例44.5%，提高17.1一个百分点。未来将优化国际市场布局，进一步优化进口来源和出口市场。加强市场细分研究，继续深化与发达经济体的贸易合作，积极拓展与亚洲、拉丁美洲、非洲等新兴市场的贸易。

光大银行分析师周茂华告诉《21世纪商业先驱报》，新兴经济近年来发展迅速，在人口、资源禀赋等方面具有巨大的市场潜力，与中国产业互补性强，全球产业链与经济高度一体化，中国外贸需要关注世界，加快双周期新发展模式，积极推进全球多边贸易组织和体制改革，参与全球数字贸易规则，不断提高全球外贸投资便利化，促进全球外贸健康发展。

目前，RCEP协定已达到生效门槛，将于2022年1月1日正式生效实施。其总人口、经济体量、贸易总额均占全球总量的1/3，是全球规模最大的自由贸易协定。

任鸿斌在会上指出，RCEP如期生效将是东亚经济一体化的新进展，将有效推动区域贸易投资增长，对促进区域经济复苏产生积极影响。

他指出，RCEP协议生效后，该地区90%以上的货物将逐步实现零关税。其中，中日之间首次建立自由贸易协定关系，将给该地区带来新的贸易增量。同时，该协议纳入区域原产地积累规则，降低了成员国产品享受资格的门槛，鼓励制造商在该地区使用更多的原材料，帮助该地区形成更紧密的产业链和供应链。

任鸿斌表示，商务部下一步将与国内有关部门合作，及时发布《高质量实施》RCEP《指导意见》充分利用协议机会，为国内各地方和行业实现更好发展提供指导和服务。

白明告诉21世纪经济报道，本次《规划》对我国外贸发展提出了更高的要求，可以帮助中国落地实施高标准的RCEP形成适应更高开放标准的新一代可复制和推广经验，为今后参与其他自由贸易谈判奠定坚实基础。

更多内容请下载21财经APP