本报记者 杨 秋

编者按

边境贸易对促进边境地区经济发展、加强中国与周边国家的区域经济合作、扩大对外开放、实现边境长期和平与繁荣具有重要意义。

今年，我区政府工作报告提出，要加快边境贸易创新发展，实施百企入边行动，开展边境港口建设大会战，促进龙邦、水口等港口扩大开放，积极推进边境进口商品试点加工，恢复东兴码头等城市运营，努力增加边境贸易额20%以上。

如何充分发挥我区的优势，促进边境贸易的创新发展，做好边境贸易的边境工作？防城港市政协主席黄强宇、广西国际博览集团有限公司副总经理周少波、广西区党委提出了意见和建议。

1 创新发展成效显著

边境贸易包括边境贸易、边境小额贸易等。作为我区对外贸易的重要组成部分，2019年我区边境贸易进出口达到1486.11亿元，占外贸进出口总值31.7%。

根据刚刚发布的最新数据，2020年，全区边境小额贸易增长3.2%，占外贸总值23.2%。受中国和越南边境疫情防控要求影响，全区边民互市贸易年进出口达到283亿元，下降28.4%在采取整车通关模式、延长通关时间、新增商品品种等措施的推动下，8月以来，边民互市贸易连续5个月环比增长，12月进出口达到50.51亿元扭转了下降趋势，同比大幅增长78.1%。

202011月30日，广西首批总价值11.781万元的市场采购贸易货物通过友谊关口岸顺利离境。这是萍乡出口商品采购中心批准国家市场采购贸易模式试点后的首单试点运营，标志着萍乡市场采购贸易模式试点的全面启动。萍乡作为东盟国家的南门，正式启动了市场采购贸易模式试点，将进一步提高港口便利化水平，优化港口商业环境，促进西边境贸易的优质发展。

这是我区边境贸易创新发展的缩影。

20202000年，我区边境贸易创新发展，规模居全国第一。实施城市贸易集中申报、车辆清关模式，创新移动APP互助城市申报。四个边境县被纳入全国边民互助城市实施加工试点项目，数量居全国第一。率先启动海运进口试点，进口范围扩大到东盟10个国家。10月21日，全国边境贸易政策实施研讨会在南宁举行。商务部致函表扬广西实施国家边境贸易创新发展政策。2020年，我区边境贸易总额继续位居全国第一，占全国近一半。

2 主动应对RCEP带来的挑战

随着区域综合经济伙伴关系协议（RCEP）防城港市政协主席黄强余说：正式签署，各参与国之间90%的货物贸易将实现零关税，这不仅是广西边境贸易发展的机遇，也是挑战。

黄强余提出，广西边境贸易面临的挑战主要来自两方面。一是边境贸易政策优势将逐渐减弱。实行零关税后，互市产品原有的免税优势不再，将大大降低边境贸易的竞争力。同时，由于广西边境小额贸易多为代理模式，我国东部沿海省份的货源有可能避开广西转向其他渠道出口到东盟国家，从而导致广西边境贸易进出口总额会有所下降。二是边贸加工企业加速外迁，落地加工产业发展受到较大冲击。RCEP生效后，贸易和投资领域的开放水平明显高于原《中国-东盟自由贸易协定》。

为应对RCEP黄强宇建议，首先，支持边境工业园区加快发展，扩大边境工业集群。如努力尽快出台边境贸易管理措施，创新边境地区转移支付方式，主动承担粤港澳大湾区产业链转移，大力发展转移，大力发展科技含量高的机电、高科技等与东盟国家互补的产业。二是率先尝试通关模式，提高边境贸易产品的综合竞争力。三是协调城市贸易信息平台建设，提高边境贸易综合服务水平。四是完善边境贸易港相关配套设施建设，提高边境地区承载能力。

广西国际博览集团有限公司副总经理周少波认为，目前我区边境贸易仍存在外向产业基础薄弱、本地产品/服务比例低、渠道经济比例过大、外向产业集聚度低等问题。目前，东盟已成为中国最大的贸易伙伴，RCEP加快我区边境贸易升级发展。建议建设‘跨海边民互贸易区’，丰富边境贸易多元化内涵；发展‘保税维修’组，出口制造维修技术服务；申请二手车出口试点资格，培育二手车出口维修产业链。

以开发一个保税维护小组为例，周少波表示，边境合作区（以下简称边境合作区）是中国边境开放的重要载体平台。依托资源、市场特点和小规模产业的小组滚动发展，是当前鼓励的边境合作区发展模式。边境合作区保税维护小组的发展是承担制造业转移的创新主题。鉴于边境合作区作为中国和越南跨国汽车运输中心的地理优势和我国汽车和工程机械制造业的产业优势，保税维护小组可以从商用车和工程机械维护开始。

3 调动边民参与的积极性

在今年的自治区两会中，广西公党广西区委提交的集体提案提出，广西共开放了14个边民贸易区(点)。2020年1月至10月，广西边民贸易199.11亿元。据调查，2020年广西边民互市贸易下滑的主要原因是国家新的《边民互市贸易管理办法》没有出台，互市贸易增长受到政策瓶颈的限制。此外，新冠肺炎疫情导致互市贸易点开放减少，约20%的互市货物清关能力没有释放。

为充分调动边民参与城市贸易的积极性，让边民成为城市贸易的主体，让边民享受城市贸易的政策红利，建议加强城市贸易政策的制定和宣传；简化城市贸易监督，探索建立城市贸易分类通关监督机制，促进城市贸易出口便利化；优化城市贸易服务；鼓励城市贸易共同发展；促进城市贸易加工发展，促进城市贸易产品加工试点经验，制定差异化税收征收管理等优惠政策，促进城市产品加工的蓬勃发展，建立城市贸易产业链，加强城市贸易区（点）防疫不足，加强城市贸易权益保护。

来源：广西日报