陈清萍

自由贸易试验区是构建以国内大循环为主体、国内外双循环相互促进的新发展模式的重要载体和关键节点。2020年9月，中国（安徽）自由贸易试验区获批，覆盖合肥、芜湖、蚌埠，总面积119.86平方公里。蚌埠地区承载着建设世界级硅基和生物基制造中心、皖北科技创新开放发展引领区三大功能定位。

一、蚌埠地区现状

蚌埠地处皖北，淮河流域，是典型的内陆自由贸易试验区。蚌埠地区的建设和发展可以为中西部内陆地区开放试验制度，也有助于推动皖北乃至苏北地区的发展。

在过去的一年里，蚌埠地区根据Xi总书记大胆突破、大胆尝试、自主改革的谆谆教诲，自主探索形成了18项制度创新成果。其中，企业开办涉税业务‘一网集成’是商务部认可的三大创新事项之一，在全国范围内具有创新价值。它大大简化了企业的流程。在这种模式下，涉税企业最快只需要开办整个流程1.5小时，已有1.36万余家企业免费领取税控设备和税务Ukey，节省税费114.5一万多元。目前，只有19.91蚌埠地区有116家规定企业，年产值达到267.8亿元。

二是蚌埠地区发展过程中的实际困境

1.对自由贸易试验区缺乏了解

有关部门对自由贸易试验区缺乏了解，部分工作人员认为自由贸易试验区是自由贸易试验区管理委员会，与自己的工作无关。众所周知，自由贸易试验区不是海关的特殊监管区，而是国家制度创新和开放压力测试的试验区。因此，促进自由贸易试验区的发展不是最终目标，更重要的是辐射周边地区，推动区域经济的发展。对蚌埠地区来说，其意义不仅在于推动该地区的经济发展，而且在于努力实现推动城市经济腾飞、推动淮河、辐射安徽北部的目标。

2.合作机制有待完善

2020自9月以来，蚌埠市政府成立了蚌埠区管理委员会，与高新区管理委员会合作办公室，但具体办公计划尚未实施，蚌埠区管理委员会更多或作为协调机构，只有23名员工，许多工作需要市或区部门承担，各级部门尚未形成。以投资为例，自由贸易区管理委员会没有投资机制，讨论投资项目，需要移交给高新区或玉区管理委员会，项目落地需要获得后者的同意，但由于后者投资部门未亲自参与项目前期谈判，缺乏情感认可，往往需要从零开始谈判，导致项目落地由于自由贸易区管理委员会的早期工作，投资工作中经常出现重复劳动现象。

此外，省市部门有212份授权清单，其中许多专业工作较高，对员工的一线工作经验和业务工作能力提出了较高的要求。目前，自由贸易区管理委员会缺乏承担授权事项的能力。许多工作仍然依赖于高新区和禹会区直属部门的承担、审批和处理，增加了更多的工作量，承担了更大的责任。因此，区直属部门对此的热情并不高。

3.经济体量小

就中国(安徽)自由贸易试验区而言，蚌埠面积最小，仅为19.91平方公里(高新区)15.79禹会区平方公里4.12平方公里），分别为合肥片区和芜湖片区的30.7%和56.9%。从企业数量来看，蚌埠地区只有56家进出口企业，分别是合肥地区和芜湖地区的15%和44%。蚌埠地区只有35家进出口企业，分别是合肥地区和芜湖地区的14%和47%。从企业规模来看，截至2021年7月底，蚌埠地区共有2091家企业，其中仓库四企业115家，仅占全部企业5.5中小微企业占主体%。

4.开放起点不高

蚌埠市位于皖北，经济发展在全省地位不高，又位于内陆地区，通江达海能力有限。就进出口而言，2021年蚌埠市1-7月进出口总额为104.9仅为全省的亿元2.8%不符合全省第七大城市和皖北第二大城市的地位。在此背景下，蚌埠地区虽然在2021年1-7月实现进出口55.2占全市1亿元52.6%的较好成绩，但与合肥片区和芜湖片区相比仍显薄弱，在省自贸试验区进出口总额中占比不足7.6%，低于其面积比例16.6%。

5.开放平台少

蚌埠地区的开放平台比合肥地区和芜湖地区少。就综合保税区而言，合肥地区和芜湖地区分别包括1.4平方公里和2.17蚌埠地区尚未设立平方公里的综合保税区。据了解，蚌埠市政府部署了综合保险区建设工作，明确了建设计划和责任单位，提出了建设领导小组建议名单，开展了可行性研究报告编制服务招标工作。最初的位置是高新区，但客观条件可能不满足。就跨境电子商务综合试验区而言，合肥、芜湖、安庆已申请跨境电子商务综合试验区，蚌埠尚未入选。据了解，蚌埠已于2019年和2020年分别申请跨境电子商务综合试验区和跨境电子商务零售进口试点城市，但均未获批准。

6.物流支持有限

蚌埠市位于淮河之滨，也是京沪线上重要的交通枢纽。它曾以发达的铁路运输闻名全国。但其优越地位仅限于客流运输，货物运输、物流、仓储等能力相对有限。一方面，蚌埠依托淮河水道的淮干外贸线路开通较晚，上游港口延伸至阜阳、周口、漯河、淮滨，下游开通直达江苏太仓的港航巴士，航班频率不高；另一方面，蚌西欧国际货运列车的运行速度不稳定。2019年6月，当年开通417列车，2020年因疫情下航空运输受阻，急剧增加至3647列车。2021年上半年，受运价、箱源、铁路运输计划等因素影响，蚌埠市将货物分散送往西安，同比下降62%。据了解，蚌西欧国际货运列车是蚌埠市商务局与西安国际港区管委会签订的运输协议。蚌埠市将货物分散送往西安，并在西安集结后送至欧洲。

三、促进蚌埠地区发展的对策和建议

1.正确认识自由贸易试验区

目前，要帮助各级部门正确认识自由贸易试验区，纠正错误和极端认知。正如李金斌书记在中国（安徽）自由贸易试验区成立之初所强调的，不是政策优惠的萧条，而是制度创新的高地，不是零碎碎的尝试，而是体制改革的整合，不是‘带来主义’的复制，而是探索特色路径，不是边界固化的区域，而是全球联动的引擎。蚌埠地区19.91平方公里内2000多家企业的发展只是短期目标，最终目标是推动蚌埠乃至皖北的发展。因此，要加强对自由贸易试验区理论的研究，提高认识，为自由贸易试验区工作打下坚实的基础。

2.推进合作办公机制落实

在制度设计方面，协调高新区、禹会区和自由贸易试验区的实力，促进合作办公一体化方案的实施，协调发展规划、空间规划和政策体系。在人事管理方面，一方面适当增加自由贸易试验区管理委员会的数量，使区工作人员将更多的精力用于制度和机制创新，另一方面将区工作人员的组织关系和工资关系分配给高新区管理委员会，实现同级工作人员实施相同标准的工资待遇。在业务职能方面，一方面协调组织市部门加强授权业务指导，鼓励市部门到区管理委员会，增加业务培训和现场观察，另一方面按照区域原则，由高新区和禹会区相应部门承担。

3.做大做强双基产业

蚌埠地区有69家规定型企业，其中中中粮食生物技术是生物基础产业的领导者，帝晶光电、国家显示技术和中科电力是硅基础产业的骨干。双基础产业是蚌埠的两个主导产业，应该越来越强大，但不应局限于蚌埠地区19.91平方公里的区域，否则将限制地理空间，不利于双基产业的长期发展。未来应充分重视双基产业链延伸链，争取双基产业近端上下游企业优先布局城市其他开发区，弥补双基产业链的不足，形成具有双基特色的产业园区和产业集群，形成全国影响力；加强与安徽北部其他城市的集体合作，发挥龙头企业和双招双引的作用，吸引双基产业链上的远端上下游企业投资房地产，促进城市乃至安徽北部的经济发展，形成双基产业的国际影响力。

4.加强综合体制创新

蚌埠地区取得了18项制度创新成果，解决了实践中的突出问题，提高了企业的收益感，在全省形成了良好的示范作用。然而，碎片化和同质化的制度创新更多，系统和创新的制度创新更少。现阶段，应加强综合制度创新，根据省级工作规划和安排，加强与省内外自由贸易区的沟通与合作，开辟制度创新的最后一公里。同时，在市重要领导的领导下，建立与省部门的沟通机制，聚集区域、职能部门、研究机构的创新力量，为蚌埠地区建设自由贸易试验区研究所，对相关制度建设薄弱环节，加强制度创新与产业发展的结合，努力形成省甚至国内有影响力的制度创新成果。

5.进一步优化营商环境

深入转变政府职能，建立以企业为中心的四大商业环境。一方面，在行业协会和地方商会的帮助下，收集整理企业经营过程中的困难和痛点，设定政策目标；另一方面，分类问题，利用形成的经验解决常见问题，组织相关部门协商，确定解决方案和解决期限，向上级部门报告，分析具体原因，逐步推进解决进度。特别值得一提的是，问题的收集和解决方案的制定应尽可能邀请企业家参与，充分发挥市场实体的作用，从实践到实践，提高准确政策的水平和有效性。

6.促进市场采购贸易快速发展

外向性低是蚌埠地区的一个重要缺点，直接影响到市综合保障区和跨境电子商务综合试验区的应用。因此，提高城市产业发展的国际化水平是当前的首要任务之一。梳理蚌埠外向型经济，发现跨境电子商务发展不快，全省交易量不高，综合外贸服务业务发展尚未开始，只有市场采购贸易是全省首屈一指，市场采购贸易是蚌埠新外贸形式的亮点。2020年9月，中恒贸易城批准了全省唯一的国家市场采购贸易试点项目。2021年上半年，交易量达到5400万美元，是2020年全市跨境电子商务交易量1.5倍以上；到今年8月3日，已有240家各类经营者备案，全市市场采购贸易方式出口货物达到10007.4万美元，增速很快、增幅很大。横向来看，蚌埠市在历史上拥有“二马路”小商品批发市场的运作经验，蚌埠片区又与全国最大的市场采购贸易发源地浙江金义区签订了合作协议，应该说蚌埠市具有发展市场采购贸易的天时地利之便，建议加快构建市场采购贸易的系统性工作推进机制，优先引进大型市场采购贸易企业进驻，推动其与跨境电商、外贸综合服务等新型贸易业态融合发展，为全省贸易业态的创新发展做好带头示范。

7.建设完善的集疏运系统

继续支持蚌埠中欧列车建设，加强与合肥、滁州、安徽北部的合作，共同投资建立安徽北部中欧列车运输专项基金，与西安港口管理委员会协商，争取最大筹码，稳定中欧列车头寸，降低交易价格，启动安徽品牌中欧列车品牌，最大限度地降低进出口企业综合物流成本，缩短国际物流运输时间。此外，加快蚌埠综合物流板块建设，形成多式联运三维网络，无缝连接水、铁、空运、公路运输，实现当地商品向东、西丝绸之路，建立平台思维，使蚌埠成为长三角地区的要素和商品渠道，平衡单位运输成本，实现蚌埠客流物流。

（本文系2020年安徽省社科联攻关研究项目“‘国内国际双循环’背景下安徽制造业企业‘走出去’发展战略研究”（2020CX192）阶段性成果。

安徽省社会科学院城乡经济研究所副研究员陈清平博士

(转载自《长三角观察》2021年9月(总第113期)