12月24日，许昌市人民政府新闻办公室召开产品开发市场采购贸易试点申请新闻发布会。许昌市商务局、建安区相关负责人向社会各界介绍了许昌市产品开发市场采购贸易试点情况，回应企业关注的热点问题，通报下一步重点工作计划，回答记者提问。

市场采购贸易模式是指在国家商务主管部门认可的市场集聚区采购的贸易模式，单票报关单价值不足15万美元（含15万美元），并在采购地办理出口商品通关手续。海关监管模式代码为1039。具有通关方便、税收优惠、结算模式创新、共享贸易平台等优点，有助于激发市场实体活力，扩大市场规模，提高国际水平，促进外贸增长。

一、申请背景

一是许昌发产品产业基础雄厚。2018年，许昌实现进出口148.07亿元，同比增长8.55%.出口137.37亿元，同比增长7.45%；进口10.7亿元，同比增长24.7%67.291亿元，占许昌市出口总额65.4%，同比增长4.6%。发行产品作为许昌外贸的支柱产业，始于清末，20世纪50年代形成了近万人的规模。截至2018年底，许昌有2000多家发行产品的企业和30多万从业者。产品涵盖3类、6系列、3000多个品种。发行产品产值236亿元，出口产值236亿元67.291亿元，产品出口到120多个国家和地区。许昌已成为世界上最大的产品配送中心和出口基地。世界上每10顶假发中有6顶以上来自许昌。2006年，许昌被商务部授予中国产品出口生产基地称号，2012年被商务部、科技部授予国家科技贸易创新基地。2018年，商务部再次认定为许昌国家外贸转型升级基地（产品）。许昌拥有申报产品市场采购贸易模式试点产业基础，依托许昌建设产品产业园升级为中国（许昌）国际产品交易市场申请产品市场采购贸易模式试点，是当前贸易环境进一步加强许昌产品特色产业的战略选择。

二是市场采购贸易试点政策优越。目前，我们正面临着从传统国际贸易向跨境电子商务转型升级的历史机遇。市场采购贸易模式与许昌产品国际贸易相结合，有助于探索产品采购和出口的新模式，加快许昌对外贸易新形式的发展。帮助建立多品种、多批次、小批量出口贸易平台和新的贸易便利渠道，实现许昌全球假发生产中心向全球假发配送中心的转型。有助于加快国内外市场整合，加强外向型产业集聚，全面提高许昌开放经济水平。试点市场采购贸易模式对扩大许昌产品出口规模、转变外贸经济发展模式、促进产业转型升级、提高国际化水平、促进区域经济增长具有重要意义。

第三，外国市场采购贸易试点运行效果显著。自2014年以来，商务部和有关部委已确定了4批14个试点项目。目前，全国约有30个市场已提出申报请求。广州花都皮革制品市场和佛山亚洲国际家具材料交易中心对许昌具有更大的参考意义。其中，广州花都皮革制品市场于2017年3月6日正式启动。总面积2000亩，市场注册商户10827户，出口产品包括包皮制品、服装鞋帽、数字产品、家居建材等2000多个。2018年，出口量达到2446.31亿元。佛山亚洲国际家具材料交易中心于2018年9月30日正式获批，占地面积近1200亩。目前已聚集商户2000多家，出口规模居全国同类市场第一，2018年出口额达到200亿元。

二、申请进度

许昌市委、市政府高度重视这项工作。2017年，许昌启动了产品市场采购贸易模式试点申请建设。同年10月，刘胜利副市长带领许昌商务、发展改革、财政、海关等部门赴浙江义乌学习市场采购贸易模式试点经验；2018年下半年，许昌商务局和建安区前往广州花都、山东临沂进一步研究；2019年6月初，许昌商务局与省商务部、许昌海关、建安区14人前往佛山、花都区；6月底，许昌商务局、建安区参观了湖南高桥市场。在此基础上，2019年7月，许昌市发布了《许昌市场采购贸易模式试点工作计划》（许政文〔2019〕45号），全面展开申建工作。

自2017年10月申请建设以来，许昌市商务局多次到省商务部进行对接报告，争取政策支持，赢得了省委、省政府、省商务部的大力支持。2019年，省商务部将启动许昌产品内外贸一体化专业市场建设，努力批准国家市场采购贸易试点纳入省商务工作重点。2019年4月，副省长何金平带领团队前往商务部，对许昌申请建设市场采购贸易试点工作进行具体对接，商务部明确表示支持。6月，河南省商务部与许昌签署了《关于共同促进德国经贸合作建设开放经济新体系的框架协议》，明确提出指导和支持许昌建设内外贸结合产品全产业链交易市场，向商务部等国家部委申请市场采购贸易试点。

经过调查、研究、分析和比较，在科学预测市场实施后可能带来的经济效益和社会环境影响的前提下，制定了《市场采购贸易项目选址初步方案》，确定建安区电子商务综合产业园作为许昌产品交易配送中心，建立中国（许昌）国际产品交易市场，公园周边预留60亩、300亩，规划为试点二期用地。电子商务产业园按功能规划建设四个功能板块：1.试点政府服务中心规划装饰发行产品市场采购贸易模式，实现相关职能部门集中办公。2.建设中国(许昌)产品市场，内部规划202家店铺，确保后期商户入驻。3.建设全球假发中心(4号楼)，满足货物配送和出口需求。4.建设许昌产品开发历史展厅，重点展示产品。目前，许昌市建安区作为建设主体，正在有序推进工程建设。

三、主要措施

(一)加强规划，大力推进。

许昌成立了许昌市市场采购贸易模式试点工作领导小组，由许昌市政府主要领导、副领导、许昌发展改革、商业、海关、税务、财政、外部管理、市场监管部门、禹州、许昌魏都区、许昌建安区、许昌经济技术开发区四个产品产业园区人民政府为成员单位，协调许昌市场采购贸易模式试点工作，积极争取国家部委有关部门的大力支持和指导。

（2）完善机构，有效运行。根据地域管理原则，许昌市建安区成立了以区长马浩为组长、执行副区长李亚强、分管副县级领导杨增军为副组长的试点工作领导小组。成员单位包括许昌市发改委、商务局、住房和城乡建设局、自然资源和规划局、市场监督局、税务局、中国人民银行等相关单位。在许昌市政府发布的试点工作计划的基础上，进一步完善工作任务和时间节点，稳步推进整个产业链交易市场的建设。

（3）吸引投资，投资，以确保规模。根据试点主体必须是中国最大的单一商品制造专业市场的要求，许昌建安区积极出台投资政策，引导许昌其他产品生产企业和美容、美容、美发等产业链相关企业在工业园区注册，扩大产业规模，有效增加市场交易量。同时，海关、税务等部门参照先进的试点经验模式，突破传统，解放思想，积极创新，为市场采购贸易试点商户增值税不退，方便清关提出具体的支持政策，积极吸引城市产品产业回归。

（4）加强合作，加快进度。鉴于全国市场采购贸易试点较少（产品市场采购贸易试点独特），经验不多，试点申报涉及外贸、海关、外汇管理、市场监管等专业部门，以后引进第三方公司和专业信息技术团队，负责市场运营和网络信息平台软硬件建设，参与市场采购贸易试点咨询、服务、指导。

三、下一步计划

（1）加强组织和领导能力。市、县工作领导小组加强组织领导和协调，定期召开有关部门（单位）召开专题会议，研究协调解决新形势、新问题，按照风险控制、可追溯、责任的原则，大胆探索、创新发展，确保试点申请工作稳步推进。

（2）加强责任的实施。相关职能部门（单位）应加强对许昌市场采购贸易模式试点工作的指导，制定相关管理措施，建立工作分类账，有效促进市场采购贸易模式试点的实施。

（3）加强人才保障。通过选拔和调动市、区有关部门的能力，丰富试点前期申请和后期管理，逐步培养适应性强、管理水平高、业务质量好的市场采购贸易专业人才队伍。

（4）加强资金保障。申请设立市场采购贸易试点专项资金，出台市场采购专项扶持政策和配套措施，引导市场采购主体更好地参与外贸经营活动，促进新贸易形式的培育和引进。

（五）强化宣传推广。广泛在许昌市开展市场采购贸易方式试点宣传工作，努力营造中国（许昌）国际发制品交易市场扩大开放、促进发展的良好氛围，逐步形成立足许昌市、辐射周边，多种类商品交易的内外贸一体化专业市场。

（6）创新工作方法。试点批准前，与许昌海关联合开展跨境电子商务9610出口申报，为许昌假发跨境电子商务企业提供合规高效的清关物流解决方案，解决产业调整优化中的合规困难，形成阳光结汇。将出口数据恢复到许昌，减少税收损失，形成行业标准。

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