中新财经4月12日电 (记者 李金磊)《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》10日发布。

什么是全国统一的大市场？为什么要加快建设？如何建设？关键问题是什么？为此，中国新闻网中国新观察专栏采访了一些权威专家进行解释。

全国统一市场到底是什么？

各行各业都非常关心全国统一的大市场是什么？

根据明确意见，加快建立国家统一的市场体系规则，打破地方保护和市场分割，通过限制经济循环的关键障碍，促进商品要素资源流动，加快建设高效标准化、公平竞争、全国统一市场开放，全面推动中国市场从大到强转型。

因此，从高效、规范、公平竞争、充分开放三个关键词来理解全国统一市场。

南京大学长江工业经济研究院院长刘志彪指出，国家政策统一、规则一致、执行协调，可以最大限度地发挥社会福利资源的有效配置。公平竞争的国家统一市场，具有非垄断、公平交易特点和竞争场所和竞争机制的作用。全国统一市场完全开放，没有各种人为、制度化的封锁和封闭现象，不仅在国内地区和行业之间没有制度进出壁垒，而且对外开放政策，资源要素商品可以实现顺利、低成本的流动。

刘志彪认为，建设国家统一市场，不是指建设任何经济事务由中央统一决策的大市场，进化为新的计划经济体系，而是根据中央社会主义市场经济体系建设目标的要求，理解为基于价格机制统一协调和决定资源配置，这是最重要、最基本的理解。

数据图。许丛军 摄 。

为什么要加快建设全国统一市场？

当今世界上最稀缺的资源是市场。中国人口14亿，其中中中中等收入4亿以上，形成了世界上独特的国内大市场，具有超大的市场优势。然而，中国的大市场大而不强，存在一些不足。

在实践中，有一些阻碍国家统一大市场建设、市场分割和地方保护、因素和资源市场建设不完善、商品和服务市场质量体系不完善、市场监管规则、标准和程序、技术创新、产业升级等大型市场。

国家发展和改革委员会指出，加快国家统一市场建设是建设新发展模式的基本支持，是建设高水平社会主义市场经济体系的内部要求，是实现科技自力更生，促进产业升级的实际需要，是参与国际竞争的重要支持，是释放市场潜力，激发发展势头，促进经济稳定运行的重要措施。

中国宏观经济研究院综合形势室主任郭丽岩表示，建设全国统一大市场，强化国内“基本盘”支撑，全面推动市场由大到强转变。全面稳固国内经济体系循环畅通，“关键一招”就是加快建设全国统一大市场，进一步培育和激发国内市场潜力，以自身最大确定性抵御外部不确定性挑战。

郭丽岩认为，建设全国统一大市场有利于吸引全球优质要素资源加快向我汇聚。意见安排促进国内外市场更好的联系，促进国内外市场规则标准的整合，有利于以国内统一大市场为核心，大力吸引海外高端要素资源，提高生产要素质量和配置水平，塑造参与国际竞争合作的新优势。

图为游客在海口日月广场免税店购买商品。罗云飞 摄

全国统一市场如何立破并举？

从六个方面明确了建设全国统一大市场的重点任务。

从立场的角度来看，明确要注意五统一。一是加强市场基础体系规则的统一。二是促进市场设施的高标准联系。第三，建立统一的要素和资源市场。第四，促进商品和服务市场的高水平统一。第五，促进市场监管的公平统一。

其中，在构建统一的要素和资源市场方面，明确意见，完善城乡统一的土地和劳动力市场。加快统一资本市场的发展。加快培育统一的技术和数据市场。建设全国统一的能源市场。培育和发展全国统一的生态环境市场。

明确要进一步规范不当市场竞争和市场干预。

本意见从加强反垄断、依法查处不正当竞争、打破地方保护和区域障碍、清理废除妨碍平等准入退出、持续清理招标采购违反统一市场建设规定和实践五个方面，旨在打破各种限制全国统一市场建设的明显、隐藏障碍。

下一步反垄断怎么招？

其中，对于垄断和不正当竞争，明确意见，消除平台企业数据垄断，防止利用数据、算法和技术手段消除和限制竞争。

此外，加强对平台经济、共享经济等新业态领域不正当竞争的监管，整顿网络黑灰产业链，治理新网络不正当竞争。

新经济研究所创始人、新经济智库首席研究员朱克力认为，一方面要加强对平台经济等新业态、新模式的垄断和不正当竞争行为的监管；另一方面，要充分发挥平台经济在打破区域封锁和市场分割、促进全国统一大市场建设方面的积极作用。

如何破除地方保护和区域壁垒？

加快全国统一市场建设，打破地方保护和市场分割，打破各种封闭的小市场和自我循环，至关重要。

指导区域综合比较优势、资源环境承载能力、产业基础、防灾能力等因素，找到自己的功能定位，防止贪婪、低层次重复建设和过度同质竞争，不做小而完整的自我循环，更不用说以内部循环的名义进行区域封锁。

朱克力说，地方政府过于重视它GDP与地方税收相比，地方保护主义倾向更为严重。地方政府往往有自己支持的企业和品牌，划定明暗门槛，建立利益障碍，其他同质企业和产品难以进入。当经济快速发展时，这些问题就被掩盖了，但当经济面临下行压力、外贸波动和企业生产经营困难时，就突出了形成统一市场的紧迫性。

刘志彪认为，地方保护和市场分割是地方政府在经济转型中直接参与市场竞争、追求市场利润的手段、表现和后果，也是形成行政区域经济的重要手段、表现和后果。解决这些严重影响资源配置效率的问题，其深入改革不是发挥地方政府的热情和经济职能，而是从定义和改革地方政府的职能结构，适当减少其直接干预微观市场行为，增加市场监管调整行为，增加区域公共职能。（已完成时间）

来源：中国新闻网