本报记者 北京报道

具有国家战略意义的海南自由贸易港正在全面建设中，相关的支持和配套政策也在逐步完善和实施。当资本和资本将海南自由贸易港视为投资热点，充满前景时，似乎忽视了海南自由贸易港体系创新与整合的另一个重点。

目前，海南自由贸易港政策体制机制创新对全国的意义已经开始显现。《中国商业日报》记者获悉，根据海南自由贸易港的运营，央行和国家外汇管理局（以下简称外汇管理局）计划将海南自由贸易港离岸贸易试点的相关财政支持政策推广到全国，正在进行相关咨询。

为推进试点财政支持政策，央行、外部管理局以官方文件的形式明确了新离岸贸易试点的定义，对银行展览提出了相关要求，同时明确了监管原则，以实质大于形式的方式，防止风险，央行和外部管理局也明确了鼓励创新、宽容、谨慎的原则。

全国推广有望得到推广

新的离岸贸易试点已经在海南自由贸易港运营了一段时间，取得了良好的效果。预计相关的金融试点政策和手段将在全国范围内得到推广。11月12日，一家不愿透露姓名的大型中央企业在海南业务线的负责人告诉记者，他在海南的中央企业有相关业务，他说中央银行和外国管理局已经开始征求意见。

他所说的试点项目是支持新的离岸国际贸易发展试点项目。试点项目由中央银行和外国管理局领导，海南自由贸易港已实施约两年。许多了解情况的人告诉记者，试点项目在中央部委、地方政府和市场实体层面反应积极，这也是央行和外国管理局打算在全国推广试点项目的原因。

自从自由贸易区开始在全国范围内推出以来，离岸作为贸易和金融领域的专业词汇开始高频进入公众视野，但其准确定义一直有自己的解释，外界对离岸贸易及其相关离岸金融的确切含义并不清楚。所谓离岸贸易，是指投资者在离岸法区注册的公司，但投资者可以直接在世界各地的任何地方开展业务，而无需亲自参观。

一家大型贸易企业的法律部门负责人向记者解释了其含义：直截了当地说，货物是从国外购买的，然后出售到国外的。这笔交易的货物并没有实质性地进入从事这笔交易的企业所在地。一般来说，一笔贸易有三个因素：订单、货物和资本。传统上，这三个因素是一致的，但在离岸贸易模式下，它们是分开的。

贸易与金融有自然结合的属性。离岸贸易模式的建立必然伴随着离岸金融交易模式。因此，为了建立新的离岸贸易机制，必须有金融和外汇支持政策来支持结算。一些业内人士表示，这也是外国管理局领导海南试点的原因。

明确基本概念

在海南等地开展新型离岸国际贸易发展试点工作后，海南在洋浦经济开发区设立了新型离岸国际贸易试点示范区（以下简称示范区），海南也将有离岸贸易业务需求企业，作为投资和引进的重点。

记者了解到，进入示范区注册市场实体，开展业务，享受中化集团等大型中央企业及相关贸易企业等相关配套支持政策的企业。示范区运营以来，市场实体反应良好，实施了相关试点政策手段，各级监管部门也在收集、了解运营情况，进行改进。

在中央银行和外国管理局的征求意见中，官员明确了‘新离岸贸易’的基本概念，这是监管和向全国推广的基础。如果各地对什么是新的离岸贸易存在差异，监管将不可行，也不可能进行全国推广试点。上述不愿透露姓名的中央企业业务负责人表示。

在征求意见的工作中，央行和外交管理局给出的基本概念是指交易所涉及的货物不进出中国一线关境或不纳入中国海关统计的贸易。在此期间，央行外交管理局表示，这是为了促进银行业务的发展。有贸易就有结算，有离岸贸易，就有离岸结算的问题。上述不愿透露姓名的央企业务负责人表示。

具体而言，新兴的离岸贸易包括但不限于：离岸交易、全球采购、委托海外加工、承包项目海外采购等。

我们通过自由贸易区和自由贸易港的各种制度创新设计，形成了一套‘国内外’机制。因此，在征求意见的过程中，中央银行外纳入中国海关统计非常重要，明确了政策适用的基本范围。一位了解相关政策的专家向记者解释说。

目前，海南自由贸易港、横琴粤澳深度合作区及相关自由贸易区均采用一、二级制度设计，形成国内外模式，为实施多项创新政策创造制度空间。

包容审慎监管

许多贸易企业家告诉记者，他们正在仔细研究央行外部管理局征求意见的相关规定，因为它涉及到实际操作过程中的技术环节。他们都表示，征求意见的政策不仅科学、专业，而且监管规范，而且更加务实。它为实际操作中的一些现象和问题提供了相应的空间，但也确保了风险的监督和防范。

根据征求意见的内容，离岸交易的资本结算原则上需要在同一家银行完成。一家贸易企业表示，央行和外国管理局提出，同一离岸转让业务原则上应在同一银行使用同一货币（外币或人民币）进行收支结算。但他表示，在实际操作过程中，不一定具备同一结算银行、同一货币结算的条件，央行外国管理局目前提出了相应的解决方案。

在目前央行外管局的制度设立中，银行可以在确认其真实合法后直接办理离岸转手交易业务，并申报涉外收支RCPMIS数据报送交易附言中注明特殊离岸转手，自业务办理之日起5个工作日内向当地外汇局报告。

所谓RCPMIS是指RMB CrossBorder Payment&Receipt Management Information System，即人民币跨境收付信息管理系统的简称。

另一家大型贸易企业告诉记者，大型贸易企业和跨国企业往往有相对集中的离岸贸易交易资金需要结算，有时不是单一的，而是集中的收支。央行外部管理局也进行了专门的系统设计。

该系统的设计是具有完整内部控制系统和离岸转手业务实际需求的跨国公司可以按照国家外汇管理局发布的通知（汇发）〔2019〕7号)规定的条件和程序，包括离岸转手交易业务在内的经常项目资金集中收付和净轧差结算业务。

同时，央行和外国管理局还明确了实质重于形式、支持实体经济业务等监管原则，要求银行保留相关交易文件、客户尽职调查、事后监控管理等资料5年备查。企业应保留相关交易文件5年备查。

(编辑:孟庆伟 校对:颜京宁)