临沂市人民政府

关于印发《临沂市促进商城地产品制造业高质量发展实施方案》的通知

临政字〔2021〕127号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

现将《临沂市促进商城地产品制造业高质量发展实施方案》印发给你们，请认真抓好落实。

临沂市人民政府

2021年11月12日

临沂市促进商城地产品制造业高质量发展

实施方案

临沂商城是沂蒙人民历经40年奋斗积累的巨大财富，是临沂经济发展的重要平台、对外开放的重要窗口、对外形象的重要展现。为进一步放大商城在区域竞争中的比较优势，强化商城对工业发展的带动作用，切实做好商城“接二”文章，现就促进全市商城地产品制造业高质量发展制定本实施方案。

一、总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以新发展理念为统领，围绕“八个第一方阵”和“六强、六富、六精”目标，大力发展商城地产品制造业，统筹推进“商贸名城”和“工业强市”建设，探索形成商城地产品“以商带工、以工兴商、工商联动”新局面，努力推动临沂商城和传统产业转型升级再上新台阶，加快实现我市由商贸物流大市、传统产业大市向商贸物流强市、产业强市转变，再造区域经济发展新优势。

二、工作目标

按照对着一个市场，选准一个产业，建设一个园区，配套形成一个招商团队、一个研发平台、一个产业基金、一个行业协会、一个推销展会、一套激励政策、一所技工学校“十个一”地产品制造业发展思路，深入分析研究，凝聚发展要素，加大支持力度，精准对接招商，全力打造特色地产品制造产业集群20个，规划建设特色地产品制造专业化园区（基地）25个，扶持地产品制造业龙头企业60家；招引商城畅销品链主企业20家；打造区域地产品制造业品牌基地10个。力争到2023年，临沂商城地产品销售额由2020年的1497亿元扩大到2500亿元，地产品率由2020年的34%提升到45%，培育形成产销一体、布局合理、链条完整、园区专业、生态优良的地产品制造业发展新格局。

三、主攻方向

以推动“卖得多产得多”的产业从粗到精、“卖得多产得少”的产业从小到大、“卖得少产得多”的产业从远到近为主攻方向，逐步实现地产品制造业由分散到链条的转变、由内循环到双循环的转变、由以卖为主到产卖融合的转变。

（一）“卖得多产得多”的产业从粗到精。针对临沂商城市场畅销、临沂本地制造业有充足基础的板材家具、五金产品、纺织服装、高端建材等重点地产品产业，以强化品牌建设为重点，加快工业设计与企业品牌战略融合，引导企业不断创新和丰富产品体系，提升价值效益。在重点行业逐步采用与国际先进水平接轨的质量标准，鼓励骨干企业主导和参与标准制定，提升市场话语权。

（二）“卖得多产得少”的产业从小到大。针对高端劳保用品、文体用品、汽车及配件等销售额较大、地产品率较低的专业市场，鼓励优质大型商户向产业链上游延伸；按照“以商招商”的方式，瞄准专业市场销售额前10名品牌，通过引进或联合等方式，招引外地龙头生产企业落户临沂，逐步形成集原材料供应、产品设计、生产制造、产品展销、物流配送等环节于一体的地产品制造产业体系。

（三）“卖得少产得多”的产业从远到近。针对临沂本地产量较大、但销售市场主要在外地的产业，如中药材、医疗设备、不锈钢制品、脱水蔬菜等，通过改造提升或新建优势地产品市场，充分发挥现有资源禀赋和产业基础，拓展产品在本地商城的销售渠道和规模，提高产品本地化销售比重，推动产业链向下游销售、物流端延伸，以市场繁荣带动上下游产业协同发展。

四、实施步骤

（一）五区先行，示范带动。兰山区、罗庄区、河东区、高新区、经开区分别将塑料制品产业、体育教育用品产业、不锈钢产业、医养产业、五金产业、塑料模具产业、家具装饰材料产业、休闲食品产业8个产业作为全市先行发展的地产品制造业。其中，“卖得多产得多”的产业5个、“卖得多产得少”的产业1个、“卖得少产得多”的产业2个（具体实施方案见附件）。

（二）九县筹划，梯次推进。在五区先行先试的基础上，梳理总结经验做法，引导九县结合自身产业特点，确定重点发展方向，并制定形成地产品产业发展工作方案，加快推动一批条件成熟的地产品制造产业发展。

（三）产城融合，业态创新。在大力发展地产品制造业的同时，依托临沂商城“商、仓、流”一体化转型升级，不断推动商城模式创新、业态创新，通过消费电商、工业电商与地产品的深度融合，拓展地产品销售新渠道，更好地服务地产品制造业高质量发展。

五、工作措施

对照“十个一”发展模式，确定10项促进地产品制造业高质量发展的重点工作措施：

（一）分析一个市场。2022年3月底前，全面排查梳理临沂商城123个专业市场细分产品销售情况、地产品率，结合临沂现有地产品生产情况，逐市场梳理出“卖得多产得多”“卖得多产得少”“卖得少产得多”3张地产品清单，同时列出各专业市场、细分产品热销品牌清单和本地主要生产商清单，为发展地产品制造业提供决策依据，自2023年起每年梳理一次。建立临沂商城产品销售运行情况通报制度，每半年发布各专业市场、细分产品销售情况分析报告，促进地产品制造业企业更加精准地感知消费端产品需求情况。同时，针对“卖得少产得多”的产业，配合相关县区通过新建市场或改造提升现有市场，不断拓宽地产品销售渠道。（责任单位：临沂商城管委会、市工业和信息化局）

（二）选准一个产业。在坚持市级统筹的基础上，各县区、开发区围绕“卖得多产得多”“卖得多产得少”“卖得少产得多”3张地产品产销清单，结合区域地产品产业基础和发展导向，全面深入分析本区域地产品制造业发展总体方向，每个县区、开发区至少确定2个拟发展地产品产业。自2022年起，每年结合当年3张清单和产业基础，梳理一次拟重点发展的地产品制造产业目录，与前期重点发展产业同步推进。（责任单位：市工业和信息化局，各县区政府、各开发区管委会）

（三）建设一个园区。在统筹市级产业布局的基础上，各县区、开发区针对本区域确定的重点地产品制造业，按照打造专业化园区的思路，高标准建设布局合理、设施完善、链条完整、关联度高的地产品制造业园区（基地）。同时，统筹推进地产品产业园区化发展与小、散、乱、污企业整治工作，严格制定入园产业目录和标准，参照木业产业“龙头带动、中等抱团、小微众创”和五金产业“园区集中、工艺提升、品牌发展”的转型思路，引导中小散企业采用兼并重组、抱团整合等方式集散入园，实现现有地产品制造业产能再整合、再优化。2021年底前，各县区、开发区确定拟新建或改造提升的地产品制造业园区（基地）清单和建设计划。（责任单位：市工业和信息化局、市自然资源和规划局，各县区政府、开发区管委会）

（四）招引一批龙头。各县区、开发区以相关专业市场销售商户为基础组建招商团队，按照以商招商、产业链招商等思路加大招商力度。对“卖得多产得多”的，重点以延伸产业链、补强产业链为目标，瞄准产业链关键环节企业进行精准招引；对“卖得多产得少”的，重点以实现市场热销产品的本地化生产为目标，瞄准市场热销品牌，依托市场优质大型商户“以商招商”；对“卖得少产得多”的地产品制造业，重点以建设优质的本地销售市场为目标，瞄准国内先进市场运营团队开展招商活动。2021年底前，各县区、开发区应确定招商工作总体方向和拟招引企业、项目清单。（责任单位：市投资促进服务中心、市工业和信息化局，各县区政府、开发区管委会）

（五）研发一批产品。激励、引导企业根据各专业市场、细分产品销售情况，按照消费需求导向，强化产品设计和研发平台建设、品牌和知识产权建设，着力提升产品品牌形象和品质，不断开发、丰富地产品体系，实现生产端供给侧优化提升。2021年底前，相关市直部门在地产品制造业企业中筛选公布一批重点培育地产品品牌名单、优先支持建设地产品研发平台名单、重点建设地产品工业设计中心名单，自2022年起，每年评选公布一次。（责任单位：市科技局、市工业和信息化局、市市场监督管理局）

（六）成立一个基金。深化产融对接服务，充分发挥新旧动能转换基金的撬动作用，吸引社会资本支持地产品制造业产业园项目、龙头企业项目建设，促进资本向地产品制造业集聚。同时，畅通政银企合作长效机制，通过资本交易大会等平台，强化发展地产品制造业的融资支持力度。2021年底前，市级相关部门在基金、融资等方面研究形成支持地产品制造业发展的工作方案，筛选10-20个地产品制造业重点项目给予重点扶持。（责任单位：市财政局、市地方金融监管局、中国人民银行临沂市中心支行、市工信局，各县区政府、开发区管委会）

（七）组建一个协会。2021年底前，组织、引导8个首批地产品重点产业分行业组建或完善由专业市场运营商、大型优质商户、专业园区服务商、细分产品生产龙头企业、相关专业型物流公司等主要负责人组成的行业协会，配套建立常态化地产品制造专题会议协会列席制度。各级各部门所有涉及地产品制造业发展的政策应积极征求行业协会意见建议，切实发挥好市场在地产品制造业发展中的主体作用。（责任单位：市工业和信息化局、临沂商城管委会、市交通运输局，各县区政府、开发区管委会）

（八）筹划一批展会。依托全国五金展、木业博览会、小商品展、体育用品展、文化用品展等知名展会平台，强化临沂地产品品牌、产品的宣传推介力度。积极组织地产品企业、协会参加国内外知名行业峰会、展会活动，加大特色地产品、临沂区域品牌推介力度，巩固拓展在长三角、京津冀、珠三角等地区市场。自2022年起，每年谋划一批地产品专项推介展会活动，扩大区域品牌影响力。（责任单位：市商务局，各县区政府、开发区管委会）

（九）出台一套政策。坚持因业制策、一业一策的原则，在市级加大对地产品园区规划、土地指标、要素保障等方面政策激励的基础上，各县区、开发区对重点发展的地产品制造业，逐个研究制定扶持政策，切实增强地产品生产企业转型升级的积极性和主动性，引导企业集聚、规范、高效发展。2021年年底前，市级相关部门研究形成一批激励、扶持地产品制造业发展的共性政策。（责任单位：市财政局、市发改委、市自然资源和规划局、市工业和信息化局、市市场监督管理局、市行政审批局，各县区政府、开发区管委会）

（十）培育一批人才。依托临沂本地高等职业院校人才优势，深化“工商校”合作，探索“招生即招工、入校即入职”的校企双轨联合培养培训模式，培育“产业人才大军”，进一步强化专业技术人才对地产品制造业高质量发展的支撑作用。2021年年底前，对照全市拟发展重点地产品制造业名单，组织各行业协会与青岛理工大学临沂校区、临沂技师学院、鲁南技师学院、山东交通技师学院、临沂职业学院、临沂科技职业学院等院校深入对接、签订合作协议，采用开设对口专业、定向培养、专业实习等方式，建立地产品制造业人才培养长效机制。（责任单位：市教育局、市人社局、市工业和信息化局、临沂商城管委会，各县区政府、开发区管委会）

六、考核激励

（一）考核内容

2021年12月至2022年12月期间，考核五区参评的商城地产品产业发展及提升情况；2022年12月至2023年12月期间，考核各县区、开发区参评的商城地产品产业发展及提升情况。

（二）考核指标

考核采用百分制，共包含5项指标。其中，基础指标4项，加分指标1项。基础指标按照功效系数法计分，最低分70分。

指标一：临沂商城市场占有率及提高幅度，30分。

考核参评产业主导产品在临沂商城相关专业市场占有率（产品交易额占市场全部产品交易额的比重）及提高幅度，其中占有率12分，提高幅度18分。

指标二：临沂商城市场交易额及增幅，20分。

考核参评产业主导产品在临沂商城相关专业市场交易额及增幅，其中交易额8分，增幅12分。

指标三：产值及增幅，20分。

考核参评产业工业产值及增幅，其中产值8分，增幅12分。

指标四：税收及增幅，30分。

考核参评产业税收总额及增幅，其中税收12分，增幅18分。

指标五：内涵式发展情况，加分指标，最高10分。

品牌建设方面，获得国家部委或行业协会认定的区域性产业品牌（基地）加10分，获得省级部门或行业协会认定的区域性产业品牌（基地）加8分，产业每新增1个中国驰名商标加2分；行业引领方面，每新增1个国家级制造业单项冠军加10分，每新增1个省级制造业单项冠军加5分；科技创新方面，每新增1家“瞪羚”企业加2分，每新增1家国家级“专精特新”企业加2分，每新增1家省级“专精特新”企业加0.5分，每新增1家高新技术企业加0.2分。

（三）奖励政策

2022年12月底前，对五区参评产业发展提升情况进行量化评分，并确定五区得分，对排名前3位的区（开发区）在财政奖补、用地指标等方面分档给予奖励；2023年12月底前，对全市参评产业发展提升情况进行量化评分，并确定各县区、开发区得分，对排名前7位的县区（开发区）在财政奖补、用地指标等方面分档给予奖励。

七、组织保障

（一）强化组织领导。成立全市促进商城地产品制造业高质量发展领导小组，市政府主要负责同志任组长、市直有关部门单位主要负责同志任成员。领导小组负责统筹引导各县区、开发区结合市场商品需求和区域产业基础，选准地产品制造业发展定位；合理规划全市地产品制造产业布局，推动产业向开发区、重点镇、中心社区、闲置用地等区域集聚，高标准建设专业化产业园区；统筹推动商城地产品制造业高质量发展，强化与招商引资、传统产业转型升级、小散乱污企业治理、生态环境保护、巩固商城优势、扩大投资等相关工作的协作联动。领导小组下设办公室，市工信局、临沂商城管委会负责领导小组办公室日常工作。

（二）强化政策引导。坚持以激励为主，制定一批促进商城地产品制造业高质量发展的政策。在建立区域考核奖励机制的基础上，对重点企业技术改造、上云用云、贷款融资、研发中心建设、品牌建设等方面给予大力扶持；对生产性固定投资大、引进驰名商标和名牌产品、贡献突出的引商兴工企业，给予表彰奖励。

（三）强化调度督导。建立“月调度、季通报、年奖励”常态化地产品制造业高质量发展工作督导调度机制，每年年初组织各县区、开发区制定年度工作推进计划，将园区建设、项目建设、产业链招商、品牌培育等重点工作按照项目化管理模式，明确任务目标、时间节点、责任人。每季度根据工作推进计划，调度通报工作开展情况。同时，认真梳理先进县区、开发区工作特色经验和亮点做法，进行推广、宣传，全力营造“抓亮点、树典型、创经验”的良好氛围。

五区推进商城地产品制造业高质量发展

工作计划

一、兰山区

重点发展地产品产业：塑料制品产业、体育教育用品产业。

（一）塑料制品产业

总体思路：依托临沂沂河财金众创城产业聚集区项目，建设规范化、智能化的小微塑料新材料企业孵化器。

对接的商城市场：华东塑料市场。

拟新建或改造提升的产业园区：沂河财金众创城产业园。

拟对接招引的市外企业：金发科技股份有限公司等。

主要工作时间节点：2021年年底，完成沂河财金众创城产业园（一期）建设；2022年3月，开工建设沂河财金众创城产业园（二期）；2022年年底，招引金发科技、沧州明珠、德威新材料等企业到园区投资；2023年3月，开工建设产业园（三期）建设项目；2023年年底，招引裕兴股份、国风塑业、振兴实业等企业到产业园区投资。

（二）体育教育用品产业

总体思路：培育吉诺尔体育器材等本土制造企业做大做强，加快推进中国临沂鑫城体育智造产业园项目建设，对接国内外体育器材、训练健身器材等生产企业，带动本地体育教育用品快速发展。

对接的商城市场：中国教育用品采购基地。

拟新建或改造提升的产业园区：在枣园镇闫屯村西中环与永安四路交汇处规划建设占地约1000亩的中国临沂鑫城体育智造产业园。

拟对接招引的市外企业：福建省骏晖体育用品有限公司等。

主要工作时间节点：临沂鑫城体育智造产业园区2021年12月开工建设，2022年2月基础完成，2022年7月主体结构封顶，2023年1月前完成消防及五方责任主体竣工验收；2023年1月，招引福建省骏晖体育用品有限公司等企业到临沂鑫城体育智造产业园投资建厂；2023年年底前，开工建设产业园二期项目。

二、罗庄区

重点发展的地产品产业：不锈钢产业、医养产业。

（一）不锈钢产业

总体思路：推动“产得多卖得少”的不锈钢产业链条不断延伸，产业发展由粗到精。力争到“十四五”末，产值突破500亿元。

对接的商城市场：建设不锈钢制品交易市场。

拟新建或改造提升的产业园区：依托不锈钢产业园区，规划建设不锈钢深加工区、不锈钢交易市场。不锈钢深加工区：规划面积10485亩，目前已完成园区规划选址。不锈钢制品交易市场：占地约800亩，目前已完成规划选址，位于傅庄街道诸暨工业园，正在开展地块内企业整治提升工作。

拟对接招引的市外企业：深圳网驿产业园、香港红石、东方今典集团、长钛研究院和中国二重等企业。

主要工作时间节点：不锈钢深加工区，2021年年底全面编制完成园区规划，完善“九通一平”等基础设施建设；2022年年底初步建成；到2023年年底，园区招引签约项目15个、落地开工项目10个、建成投产项目5个；2025年全面建成北方地区最大的深加工中心。

（二）医养产业

总体思路：推动“产得多卖得少”的医养产业链条延伸扩大，产业发展迈向更高端。力争到“十四五”末，产值突破300亿元。

对接的商城市场：重点建设医药专业市场。

拟新建或改造提升的产业园区：依托罗欣药业，规划建设医养产业园，积极争取临沂中药材市场落户罗庄区。医养产业园区划分为配套服务区和生产加工区2个功能区。配套服务区规划面积4456亩，生产加工区规划面积4248亩，目前已完成园区选址。

拟对接招引的市外企业：引入首席医疗科技（山东）有限责任公司入驻，主要建设医用手套生产项目、医疗器械消毒项目。

主要工作时间节点：力争2021年年底，启动园区规划编制。到2023年年底，累计招引签约项目5个、落地开工项目1个、建成投产项目2个。

三、河东区

重点发展的地产品产业：五金产业。

总体思路：推动“卖得多产得多”的五金产业从粗到精。

对接的商城市场：临沂五金城、临沂国际金属生态城。

拟新建或改造提升的产业园区：依托占地3800亩的临沂智慧五金产业园，区内包含临沂金科智能制造科技城、山东鲁泰表面科技生态园等平台。

拟对接招引的市外企业：新加坡星迈黎亚集团、江苏洛晓经贸有限公司、青岛国立焊割工具有限公司、浙江西菱股份有限公司、山东立顿五金工具有限公司。

主要工作时间节点：2021年12月底前，完成山东鲁泰表面科技生态园一期招商运营；2022年年底，招引200家企业入驻五金产业园生产经营。

四、高新区

重点发展的地产品产业：塑料模具产业、家具装饰材料产业。

（一）塑料模具产业

总体思路：以“项目集聚化、产业园区化、园区功能化、供地标准化”的理念为导向，推动塑料模具产业，由“大路货”转向“精制品”。

对接的商城市场：华强水暖管件市场、华东装饰材料市场、永兴国际玩具城。

拟新建或改造提升的产业园区：在解放路西段规划占地1800亩的塑料地产品加工园，先行启动占地170亩的塑料新材料产业园、占地90亩的高新科创产业园。

拟对接招引的市外企业：利时集团、广东联塑科技。

主要工作时间节点：2021年12月完成塑料模具产业园规划、土地报批等手续；2022年3月园区全面开工建设；2023年6月完成塑料新材料产业园项目建设，50家塑料企业入园发展；2024年12月完成塑料新材料产业园项目二期建设；2025年1800亩塑料模具产业园基本开发完毕。

（二）家具装饰材料产业

总体思路：以“项目集聚化、产业园区化、园区功能化、供地标准化”的理念为导向，推动家具装饰材料产业，由“铺摊子”转向“集约化”。

对接的商城市场：华东装饰材料市场、豪德建材市场等。

拟新建或改造提升的产业园区：在新西外环东侧、富山路东侧，规划建设占地1200亩的木业提升示范园；在新西外环与解放路交汇处，建设占地1500的家具建材装饰地产品加工园，打造集设计、生产、销售、电商等功能为一体的综合园区。

拟对接招引的市外企业：上海华港木业。

主要工作时间节点：2021年12月完成2700亩的片区规划设计；2022年4月份启动华强兴业城二期建设，5月启动金湖科创园建设，8月启动金辰地产品加工园建设；2023年12月完成华强兴业城、金湖科创园建设，入驻企业200家以上。

五、经开区

重点发展的地产品产业：休闲食品产业。

总体思路：加强开展食品营养功能评价研究，大力发展功能性食品、药食同源产品等健康食品，培育一批具有较高附加值的健康食品品牌。

对接商城市场：临沂华东国际食品城、沂蒙优质农产品交易中心。

拟新建或改造提升的产业园区：依托沂蒙优质农产品交易中心提升休闲食品产业转型升级示范园区。

拟对接招引的市外企业：山东贝一食品有限公司、河南郑州好想你健康食品股份有限公司

主要工作时间节点：

2021年年底，完成力诚食品生产基地一期项目建设，完成点豆贸易有限公司宠物食品生产基地一期项目建设；2022年4月，开工建设公社联盟年产3万吨休闲食品生产基地项目；2022年5月，开工建设鲁泉食品加工冷链物流项目。

（2021年11月15日印发）