（原标题）中国共产党崇左市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

〔二〇二〇年十二月十七日中国共产党崇左市第四届委员会第八次全体（扩大）会议通过〕

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我市开启全面建设面向东盟开放合作的现代化南疆国门城市新征程的第一个五年。中国共产党崇左市第四届委员会第八次全体（扩大）会议，深入学习贯彻党的十九大和十九届五中全会以及自治区党委十一届九次全体（扩大）会议精神，就准确把握新发展阶段，抢抓用好新发展机遇，全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

一、踏上全面建设社会主义现代化新征程，谱写建设面向东盟开放合作的现代化南疆国门城市新篇章

1.团结拼搏、苦干实干，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键时期，是我市抢抓机遇、加快发展、赶超跨越、后来居上的关键时期。面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对转型升级的阵痛和经济下行压力持续加大的严峻考验，面对突如其来的新冠肺炎疫情的严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在自治区党委直接领导下，市委团结带领全市各族人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示精神，解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，以招商落地开工、项目竣工投产、企业上规入统“三个终端见成效”为工作抓手和检验标准，做好口岸经济、文化旅游发展“两篇大文章”，打好产业转型升级、农村全面脱贫、新型城镇化、基础设施建设“四大攻坚战”，全市经济社会保持了持续发展、稳中有进、总体向好的发展态势，全市“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望。经济发展赶超跨越，2019年全市地区生产总值、居民人均可支配收入比2010年翻一番，提前一年实现两个翻番目标，预计“十三五”时期全市经济发展平均增速达8.5%；脱贫攻坚任务全面完成，4个国家扶贫开发工作重点县全部脱贫摘帽、303个贫困村全部出列、34.72万建档立卡贫困人口全部脱贫，历史性消除了绝对贫困和区域性整体贫困；开放水平不断提升，广西凭祥重点开发开放试验区、中国（广西）自由贸易试验区崇左片区等一批国家级重大开放平台获批设立并加快建设，构建面向东盟的国际陆路大通道成效显著；改革创新取得突破，沿边开发开放、农业农村等重点领域和关键环节改革扎实推进，营商环境持续优化，通过创新驱动产业转型升级初见成效；基础设施日臻完善，交通、能源、水利等重大基础设施加快建设，“县县通高速公路、村村通等级公路”基本实现，加速迈向“高铁时代”；生态文明建设成效显著，空气质量、地表水断面水质达标率、危险废物规范化管理工作排全区前列，6个县（市）被评为“自治区级生态县”，山水园林城市初步建成；社会事业取得长足发展，科技、教育、文化、卫生、体育、社会保障等社会各项事业全面进步，人人享有社保愿景基本实现，人民群众获得感幸福感安全感不断增强；全面依法治市、全面从严治党均取得重大进展，基层社会治理体系和治理能力现代化加快推进，新冠肺炎疫情防控取得重大战略战果，是广西唯一、全国为数不多的疫情“零确诊”地级市，夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。总之，“十三五”时期全市经济发展后来居上、民生持续改善、民族团结和睦、社会和谐稳定、边疆巩固安宁。

2.立足大局、科学研判，深刻把握新发展阶段崇左的机遇和挑战。当前和今后一个时期，我市发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，机遇大于挑战。从国际来看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响深远，但是和平与发展仍然是时代主题，东盟取代欧盟成为我国第一大贸易伙伴，越南与欧盟的自由贸易协定已经生效，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式签署，这给我市全面建设面向东盟开放合作的现代化南疆国门城市带来重大新机遇。从国内来看，我国已进入高质量发展阶段，国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，深入推进“一带一路”建设，大力推进西部陆海新通道建设，更加重视革命老区、民族地区、边疆地区发展，这些对我市扩大有效投资、产业转型升级、实现高质量发展带来重大新机遇。从全市来看，虽然发展基础仍不够牢固，传统产业拉动力减弱，新兴产业培育还不够快，服务业发展水平偏低，农业结构不够合理，创新能力不足，基本公共服务保障不足，县域经济发展不平衡，城乡协调发展和收入分配差距较大，但是经过5年大力实施“两篇大文章”“四大攻坚战”战略任务，量的累积推动了质的提升，经济实力不断增强，基础设施不断完善，一批“双百双新”“双十双新”产业项目加快建设，主要经济指标增幅连续多年排在全区前列，夯实了发展基础，增强了发展后劲，提升了发展信心。同时，我市又处于国内国际双循环重要节点枢纽，享受的中国（广西）自由贸易试验区等政策红利持续释放，为我市当前和今后一个时期高质量发展注入了强劲动力。要科学分析新发展格局下崇左的区位优势、特色优势、比较优势，找准工作突破口、增强工作主动性，进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，进一步增强机遇意识和风险意识，立足基本市情，保持战略定力，善于在危机中育先机、于变局中开新局，把崇左特色优势更好地转化为开放优势、合作优势、发展优势，推动崇左经济社会持续快速发展、不断赶超跨越、后来居上，奋力谱写全面建设社会主义现代化崇左发展新篇章。

3.到二O三五年的远景目标。展望二〇三五年，我市将基本建成面向东盟开放合作的现代化南疆国门城市、与全国全区同步基本实现社会主义现代化。经济实力、科技实力、综合竞争力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶；形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强；制造业发展实现重大突破，进入创新型城市前列；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，基本建成现代化经济体系；基本实现基层社会治理体系和治理能力现代化，基本建成法治城市、法治政府、法治社会，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障；建成文化旅游强市、健康崇左，市民素质和社会文明程度达到新高度，打造成为壮乡文化新高地；广泛形成绿色生产生活方式，生态品牌更加响亮，美丽崇左建设目标基本实现；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距明显缩小；民族团结和边疆治理巩固提升，建成更高水平的平安崇左，人民生活更加美好，人的全面发展、全市人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

4.“十四五”时期经济社会发展指导思想和基本原则。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示精神，全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以全面开放为引领，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，发挥“边”的优势、做足“边”的文章，深入实施开放带动、创新驱动、制造业突破、乡村振兴、新型城镇化“五大战略”，全面推进融入新发展格局、全面深化改革、绿色发展、文化旅游融合发展、保障和改善民生等重点工作，实现经济持续健康发展、社会安定和谐、民族团结和睦、边疆巩固安宁，为基本建成面向东盟开放合作的现代化南疆国门城市、与全国全区同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

5.“十四五”时期经济社会发展主要目标。锚定二〇三五年远景目标，综合考虑我市经济社会发展面临的机遇和挑战，坚持目标导向和问题导向相结合，实现经济社会持续健康发展，“十四五”时期经济增长速度高于广西平均水平、“十四五”期末人均地区生产总值高于广西平均水平，今后五年我市经济社会发展要努力实现以下工作目标。

——开放合作拓展新空间。开放型经济水平和国家级开放平台支撑能力明显增强，服务国家“一带一路”开放合作更加深入，西部陆海新通道陆路门户作用更加凸显，融入粤港澳大湾区建设取得新成效。

——经济发展增强新动能。企业技术创新能力明显提高，国家级创新平台建设明显加快，人才创新创造活力突显，创新成为全市高质量发展第一动力。

——产业转型升级取得新突破。传统产业得到巩固提升，新能源、新材料等新兴产业发展明显加快，大健康、数字经济、智能制造等新业态取得新突破，产业聚集水平明显增强，产业链现代化水平显著提高。

——工农城乡实现新融合。农业基础更加稳固，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，实现工农互促、城乡互补，城乡区域发展协调性明显增强。

——城镇建设迈上新台阶。城市规划建设、管理服务水平明显提高，中心城市辐射带动能力明显增强，大县城、特色小镇等集群效应显著提高，产城融合加快发展。

——合作竞争形成新优势。积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快推进基础设施建设，建立完善扩大消费长效机制，现代服务业得到新发展。

——市场主体激发新活力。政府职能加快转变，推动有效市场和有为政府更好结合，市场主体更加充满活力，更高水平开放型经济体制基本形成，要素市场化配置改革取得重大进展，现代环境治理体系更加健全。

——生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，城乡人居环境明显改善。

——壮乡文化打造新高地。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，壮乡文化得到传承发展，文化旅游更好融合发展，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富。

——社会建设开创新局面。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提高，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，社会主义民主法治更加健全，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，奋力推进崇左治理现代化。

二、深入实施开放带动战略，拓展开放合作新空间

大力推进西部陆海新通道建设，主动对接粤港澳大湾区发展，加快自贸试验区崇左片区等平台建设，高质量做好口岸经济发展大文章，加快打造面向东盟开放合作的桥头堡、服务“一带一路”的新高地。

6.加快推进国家级开放平台建设。用好用足用活各类国家级开放平台赋予的优惠政策，大胆试大胆闯大胆干自主改，高标准高质量加快建设自贸试验区崇左片区，大力发展以水果、中药材为主的进口加工区，以电子信息、纺织服装为主的出口加工区，以及物流总部、经营总部、区域总部、金融总部等总部经济，加快建设以跨境贸易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游、跨境劳务为主的开放合作新平台。推进凭祥重点开发开放试验区建设，推动在通关便利化、跨境劳务合作、互市贸易进口商品落地加工、沿边金融等领域先行先试取得新突破。加快推进中国（崇左）跨境电子商务综合试验区建设，努力构建“一区、多园、多中心”的跨境电商发展新格局，构建广西面向东盟陆路跨境贸易电商战略新高地。加快推进边境经济合作区、跨境经济合作区和南宁临空经济示范区扶绥片区建设，推动凭祥综合保税区提质发展，建设充满活力的沿边经济带。

7.加快构建西部陆海新通道重要陆路门户。加强区域级、国际级大通道和大平台建设，加强与中国—中南半岛经济走廊沿线国家和地区合作，深化与沿海沿边地区联动发展，构建边海大通道、特色沿边经济带。加强交通、口岸、通关、物流等基础设施建设，深化通关便利化改革，构建高效便捷的面向东盟陆路大通道。加快建设重要物流节点城市，在构建中国—东盟多式联运联盟中发挥重要作用。建设智慧口岸，推动各口岸落地加工产业分工，推进口岸一体化发展。加快推进一类口岸升格为国际性口岸并扩大开放至相应通道、二类口岸全部升格为一类口岸，边民互市点有序提升为边民互市区，基本建成协同互动口岸集群。

8.强化服务国家“一带一路”的开放合作。积极把握《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）签署战略机遇，加快推动与“一带一路”沿线国家地区在交通、能源、产业、园区、金融、信息、文化旅游、教育等重点领域开放合作。积极推动中国—泰国崇左产业园上升为国家战略，打造国际产能合作平台。加强与东盟国家交通、物流、关检标准体系对接，逐步实现客运零距离换乘、货运无缝衔接。扩大农业对外合作，加快推动凭祥市农业对外开放合作试验区建设，促进水果等农产品深加工、农机装备等产能合作，培育境外农业全产业链。推动优势产业走出去，支持有实力的企业开展跨国并购，建立境外生产制造基地、紧缺资源供应基地和经贸合作区，积极开拓东盟、中亚、中东、非洲等新兴市场。

9.积极主动融入粤港澳大湾区。按照自治区“东融”战略，主动参与北部湾经济区和粤港澳大湾区“两湾联动”，加快崇左通往防城港、钦州的向海通道建设，在北部湾经济区开放发展中有新作为；主动融入大湾区先进制造业体系，有序承接大湾区日用化工、日用品、健康体育用品、纺织服装等消费品加工业和电子信息、人工智能、无人机、生物医药等新兴产业，积极推动大湾区科技成果向崇左转移转化。探索与大湾区合作共建产业园区，将崇左打造成有机衔接大湾区开放合作的先行区，加快建设面向大湾区优质农产品供应基地。

10.建设“两国双园”扩大对外投资。把中越“两国双园”项目打造成服务构建新发展格局、承接跨境产业合作的重要战略平台，大力推动加工贸易、跨境物流、供应链贸易产业在园区集聚，打造“加工制造、现代物流、国际金融”三大产业体系，做大做强中越跨境产业链。发挥龙头企业示范作用，引进一批上下游配套产业加工企业落户园区，稳固产业链和供应链“双链条”，补齐边境加工业短板，打造中越互利共赢开拓国际市场新高地的产业平台。

三、深入实施创新驱动战略，增强经济发展新动能

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，聚焦创新支撑产业高质量发展，大力推动以科技创新为核心的全面创新，加快建设创新型城市。

11.提升企业技术创新能力。围绕我市主导产业，推进重大研发项目，完善产业创新链条。强化企业创新主体地位，发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，发挥企业家在技术创新中的重要作用。鼓励企业与高等学校、科研院所共同设立研发中心、技术转移中心、产业技术创新战略联盟，积极打造“政产学研”合作平台，积极支持企业牵头组建创新联合体。

12.全力打造国家级创新平台。全力支持崇左国家高新技术产业开发区、国家农业科技园区、国家工程技术中心、中国—东盟南宁空港扶绥经济区电子信息新技术产业示范区等平台建设，努力把我市各类创新平台建设成为创新驱动发展示范区和高质量发展先行区。支持我市优势产业重点企业组建并申报和争创一批自治区级乃至国家级重点实验室。

13.激发人才创新创造活力。深化“南疆国门聚英才”行动，以“项目（产业）+人才”模式，柔性引进各类科技创新高层次人才。加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。加强对产业工人队伍新知识新技能培训，加快造就一批“崇左工匠”。支持崇左中高等职业院校发展，加强基础研究人才培养。

14.完善科技创新体制机制。加大科技体制改革力度，落实激励企业加大研发经费投入财税政策。构建科技创新开放合作体制机制，完善知识产权保护工作体系，落实促进科技成果转化实施股权和分红奖励办法。规范财政科研项目资金管理，落实科研机构和科研人员经费管理自主权。探索创新成果应用转化的路径，促进人工智能和实体经济深度融合。改进科技项目组织管理方式，推行“揭榜制”。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的良好社会氛围。

四、深入实施制造业突破战略，全面推动产业转型升级

坚持打好产业转型升级攻坚战，加快推进“双百双新”产业项目建设，高水平高质量招商引资，大力发展实体经济，培育壮大产业园区，推动我市制造业向高端化、智能化、特色化、绿色化发展。

15.做大做强四大主导产业。做大做强铜锰稀土新材料及循环经济产业，加快推进“铜钛磷”绿色循环产业基地项目建设，打造铜业循环千亿元产业集群，推动生态氧化铝产业加快发展，把我市铜锰稀土新材料新产业基地打造成为全国有影响力的铜锰稀土新材料产业聚集区。做大做强糖及食品加工业，加快推进广西·中国糖业产业园、中国糖业博览园建设，促进糖业转型升级；大力发展坚果产业，努力打造全国最大的坚果生产加工基地和交易中心；大力发展特色农产品及休闲食品加工产业，打造综合性水果食品产业基地。做大做强高端家居产业，培育完整的泛家居产业链条，培育自治区级以上的泛家居研发中心，创建国家林业产业示范园区，打造全国木材产业精深加工基地、全国木材交易集散中心。做大做强新型建材产业，大力发展碳酸钙及其深加工产业等新型建筑材料，支持企业发展绿色建材产业。要加强工业园区建设，提升专业园区主导产业集聚度，完善园区基础设施和公共设施配套。

16.大力发展数字经济。加强数字政府、数字社会建设，整合大数据资源，完善数据共享机制，推进数字技术在政府管理和社会治理中的充分应用，加快城市运行管理数据互通共享，推进边境管控大数据信息化，提升公共服务、社会治理、边境管控等数字化智能化水平。建设数字、科技创新集聚中心，打造经济新增长极。推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，推动5G、大数据、区块链、人工智能与一二三产业融合发展。深化服务国家“一带一路”的数字经济合作，打造服务国内国际双循环的大数据产业园区。建设新型智慧城市，大力发展智慧民生服务，提高城市智慧化程度。

17.提升产业链供应链现代化水平。聚焦优势主导产业开展补链强链延链专项行动，实施产业基础再造和全产业链提升工程，推动产业链迈向中高端。加强与国际国内开展原材料开发合作、支持引进先进技术、装备对接企业产业链发展，支持重点企业发展服务外包，加强与供应链企业合作。培育一批供应链重点企业，发展面向制造业的供应链服务。支持产业链重点企业或企业联合体“揭榜挂帅”，集中攻关制约产业链拉长的核心关键技术。围绕重点企业加大供应链金融支持。

五、深入实施乡村振兴战略，实现工农城乡新融合

强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣、边境稳定的新型工农城乡关系，加快实现农业农村现代化，探索走出具有边关特色的乡村振兴发展之路，着力打造南疆国门乡村振兴品牌。

18.实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。统筹做好脱贫攻坚与乡村振兴在机制、规划、政策、资金、人文等方面的有效衔接，保持帮扶政策总体稳定，健全防止返贫监测帮扶机制，持续发展壮大扶贫产业，做好脱贫人口稳岗工作，强化易地搬迁后续扶持，加强扶贫资金资产后续管理，兜住民生底线，巩固“两不愁、三保障”脱贫成果，确保脱贫人口不返贫、不产生新的贫困人口。争取将我市脱贫县纳入西部地区集中支持乡村振兴重点帮扶县，继续加强与广东结对帮扶和对口支援，动员社会力量参与帮扶。

19.大力实施乡村振兴“四大工程”。实施“保粮、稳蔗、强牧、兴渔、优果”特色产业工程。坚持用工业理念发展现代农业，大力实施乡村产业振兴行动计划，“接二连三”打造农业全产业链。保障粮食安全，严格落实粮食生产行政首长责任制，坚持最严格的耕地保护制度，加大农业水利设施建设力度，提高农业良种化水平，巩固提升粮食产能；建设农业现代化示范区，优化农业生产结构和区域布局，推进优质粮食工程；保障“菜篮子”供给；开展粮食节约行动。稳定甘蔗生产，巩固甘蔗“双高”基地建设，提升甘蔗生产机械化和现代化种植水平，巩固提升“中国糖都”地位品牌效应。做强畜牧业，大力实施畜禽标准化养殖场创建行动，提高畜禽产品贡献率；做强“蔗—牛”产业，大力推进动物饲料工业化研发、生产，引进大型畜牧加工企业，构建猪、牛、鸭等龙头加工企业集群。振兴渔业，推动渔业转方式调结构，大力推广陆基生态循环养殖、稻田综合种养等生态养殖模式，利用我市丰富水资源优势发展鳗鱼、澳洲雪鲈等特色养殖。优化水果产业，加快创建南亚热带水果优势区，推进“互联网+果业”行动，加快特色水果种植生产示范基地建设。

实施沿边开放兴边富民工程。坚持“一岸一品”、多业并举，发展壮大互市贸易，做实互市商品落地加工，做热商贸物流，做优跨境旅游，培育边境口岸特色产业集群。深入实施抵边自然村（屯）“一屯一党支部、一屯一产业项目、一屯一基层治理机制、一村一爱国主义教育基地”“四个一工程”，持续完善边境乡村公共基础设施，实现稳边固边、兴边富民。

实施驮英水库灌区综合开发工程。抓好灌区现代农业综合开发、全域土地综合整治、农村环境综合治理及乡村旅游综合开发，带动左江流域和黑水河等其他灌区综合开发，建设成为全市实施乡村振兴战略的示范区。

实施乡村生态文化旅游工程。加强乡村旅游基础设施建设，发展现代休闲农业、观光采摘、农事体验、科普体验、文化体验、健康养生、养老服务产业，打造以民宿为核心的乡村旅游产品，打造边关风情旅游带、德天—花山乡村旅游带、百里左江生态文化旅游带和一批乡村旅游目的地。

20.实施乡村建设行动。把乡村建设摆在更加重要位置，把乡镇建成服务农民的区域中心。加强农村精神文明建设，培育良好文明新风。提升乡村治理水平，强化自治、法治、德治建设。统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系综合整治，改善农村人居环境，提高农村公共卫生水平。

六、深入实施新型城镇化战略，促进城镇建设迈上新台阶

坚持区域协调发展，优化国土空间布局，促进中心城市、县城、乡镇协调发展，推进以人为核心的新型城镇化，打造山水园林城市和特色城镇。

21.强化中心城市建设。实施城市更新行动，统筹城市规划建设管理，完善提升经济中心、商贸物流中心、文化教育中心、旅游集散中心“四大中心”功能，凸显中心城市地位。深入挖掘中心城区历史文化，展现城市厚重文化底蕴。完善城区森林公园和公共绿地系统规划建设，加强城区生态水系建设，高质量打造公园城市，不断彰显山水园林城市品牌。

22.全力推进大县城建设。深入实施大县城战略，推进以县城为重要载体的城镇化建设。加强县城区基础设施和公共服务设施建设，强化产业、服务和宜居功能，全面推进县城提质扩容，积极创建新型城镇化示范县，着力将县域人口多、基础条件好、发展潜力大的县城培育成为中等城市，加快把扶绥县城打造成南宁卫星城、大新县城打造成全国土司文化之城、天等县城打造成农民工创业之城、宁明县城打造成花山之城和田园之城、龙州县城打造成天琴之城、凭祥市区打造成东盟之城。坚持工业强县“一条主线”，找准矿产资源开发、农产品加工、独特优势发挥“三条路径”，完善工业园区建设、加大招商引资、优化力量机制“三个抓手”，每个县（市、区）着力培育1—2个优势产业，大力发展县域经济，促进产城融合发展。

23.加快推进特色小镇建设。大力实施重点乡镇和特色镇示范工程，加强与中心城市发展的协调配套，建设卫星城镇，使其成为促进农民就近就地城镇化的重要载体。全面实施乡镇建设提升工程，大力培育综合实力较强或特色较突出的中心镇，加快建成一批经济强镇、特色名镇、特色小镇和边境口岸城镇。

七、主动融入新发展格局，形成合作竞争新优势

充分发挥我市处于国内国际双循环结合部独特优势，加快打造成为国内国际双循环重要节点枢纽城市。

24.积极融入国内国际双循环。主动融入国内大循环，依托强大国内市场和我市特色优势产业，深化供给侧结构性改革，注重需求侧管理，贯通生产、分配、流通、消费各环节，拓展产业链供应链，实现上下游、产供销有效衔接，促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业协调发展。深入实施质量强市、品牌强市战略，开展增品种提品质创品牌专项行动，提升崇左品牌竞争力。主动融入国内国际双循环，充分利用国内国际两个市场、两种资源，积极促进内需和外需、进口和出口协调发展。创新对外贸易方式，深入推进边民互市贸易商品落地加工试点工作，促进边境加工贸易快速发展；充分用好口岸资源、边境政策等优势，积极对接国内市场需求，打造生产服务型、商贸服务型、陆上边境口岸型的国家物流枢纽城市和面向东盟、服务西南中南的商品交易中心。大力推动凭祥市场采购贸易方式试点，加快建成一批供应周边国家的中国特色商品商贸中心。

25.努力扩大城乡消费。推进收入分配改革，健全工资合理增长机制，完善按要素分配政策制度，多渠道增加城乡居民收入。加快升级传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。积极培育质量品牌，强化市场监管，促进消费向绿色、健康、安全发展。加快农村电商网络建设，提高商品线上销售比重。完善城乡末端快速物流配送网络，发展智能仓储、农产品冷链物流，推动农产品进城、工业品下乡，扩大节假日消费，拓展城乡消费市场。

26.大力发展现代服务业。加快传统服务业转型升级，引导生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，大力发展研发设计、现代物流、法律服务、科技服务等生产性服务业，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，促进贸易、金融、跨境电商等服务业发展。加大城乡交通物流基础设施建设，促进物流体系末端循环畅通。加快健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政等服务业发展，加强公益性、基础性服务业供给。全力建设现代服务业集聚区，建设国际采购贸易中心和城区高端服务产业园，培育引进一批服务业新业态新模式项目，树立现代服务业“崇左品牌”。大力发展高铁经济，带动经济高质量发展。

27.加快推进基础设施建设。实施一批重大“五网”“新基建”项目，加快构建现代化基础设施体系。统筹公路、铁路、水运、航空等发展，着力推进南宁至崇左城际铁路、崇左至凭祥城际铁路、湘桂铁路南宁至凭祥段扩能改造、云桂沿边铁路崇左至防城港段等重点项目建设，完善西部陆海新通道陆路大通道建设。加快推进左江治旱驮英水库及灌区工程、黑水河现代化灌区工程、凭祥重点开发开放试验区水资源配置工程等重大水利基础设施建设，提升水旱灾害防御及水安全保障水平，完善主要江河防洪安全保障体系。加快发展现代能源，积极发展可再生能源，打造“风光水火储一体化”综合能源基地。加快建设绿色智能电网，提高边境地区供电能力。大力推进教育、卫生、文化、体育、养老、公共服务等基础设施建设。加快5G、物联网、工业互联网等通信网络基础设施建设，推动人工智能、云计算、区块链、数据中心建设，促进传统基础设施数字化和智能化升级。

八、全面深化改革，激发市场主体新活力

发挥好改革的突破和先导作用，加强改革系统集成、协同高效，推动改革更好服务高质量发展。

28.加快转变政府职能。更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。深化机构改革，提高行政效能。深化“放管服”改革，优化营商环境。深化政务服务“一网、一门、一次”改革，推进审批事项“一门一窗”办结。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。拓展网上、掌上、自助等多渠道服务方式，推动服务更加智能化、快捷化、便利化。开展政务服务标准化建设，提升行政审批效率。深化国资国企改革，构建亲清政商关系，支持鼓励非公有制经济发展。

29.深化要素市场化配置改革。推进土地要素市场化配置，建立健全城乡统一的建设用地市场，加快农村集体经营性建设用地入市。引导劳动力要素合理畅通有序流动，畅通劳动力和人才社会性流动渠道。推进地方金融要素优化配置，健全财政资金使用绩效提升机制。推进科技创新要素优化配置，提升科技资源配置效率。推进数据要素市场化配置，加快政府数据开放共享。

30.深化开放合作体制改革。以制度创新为核心，积极探索形成一批在全国全区可复制可推广的崇左特色改革经验。深化通关一体化改革，促进贸易便利化。深化贸易方式创新，促进跨境电商等新业态发展。深化金融体制改革，打造面向东盟服务“一带一路”的金融开放门户。深化跨境劳务合作机制，进一步规范外籍务工人员管理使用。深化跨境旅游机制改革。深化国家级试验区和园区管理体制改革。继续推进凭祥开放合作体制改革系统集成试点工作。

31.深化农业农村体制改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，完善农业社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营。健全城乡建设用地增减挂钩节余指标有偿使用机制，建立宅基地有偿腾退机制。建立健全土地流转服务体系。强化村庄规划约束性，严格落实农房建设风貌管控机制。建立统筹整合涉农资金和农村承包土地经营权、农民住房财产权抵押贷款机制。推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革。推进江州区乡村振兴改革系统集成试点工作。

32.深化生态文明体制改革。深化自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系等生态文明制度体系改革。大力推进林业经营体制改革，推动林业规模生产、开发利用。继续推进各县（市、区）开展“绿水青山”变为“金山银山”改革系统集成试点工作。

九、坚持绿色发展理念，推进生态文明建设实现新进步

坚持节能优先、保护优先、自然恢复为主，加快构建生态文明体系，促进人与自然和谐共生，形成绿色发展新方式，加快创建国家生态文明建设示范市。

33.大力发展绿色产业。坚持一手抓生态环境保护，一手抓生态经济发展，大力支持绿色技术创新，加快推进重点行业和重要领域绿色体系示范建设。大力发展二次资源绿色循环经济，实现铜锰铝稀土新材料产业固废物无害化处理和综合利用。加快推进高端绿色家居产业结构优化升级。大力发展崇左绿色建筑产业，建成生态经济强市。

34.加强环境污染综合治理。开展污染防治行动，打好大气污染防治攻坚战，加强细颗粒物和臭氧协调控制，基本消除重污染天气；打好碧水保卫战，加强水污染防治，推进城镇污水管网全覆盖；打好土壤污染防治攻坚战，加强农业面源污染治理。加强新污染物防治，做好危险废物医疗废物收集处理。严格执行排污许可制，加强重点产业环境污染防治。健全环境风险预测预警、应急保障和辐射安全监管体系，强化环境保护、节能减排约束性指标管理。

35.加快推进生态保护修复。深入实施山水林田湖草一体化生态保护和修复，加强石漠化、水土流失化综合治理和生态公益林、天然林保护。落实河湖长制，加强左江流域和重要湖库湿地生态保护治理。深化林长制，开展大规模国土绿化行动。加强自然保护区、生态涵养区保护，开展生态系统保护成效监测评估，加强野生动植物保护，切实维护生态系统多样性。

36.全面促进资源节约集约利用。树立节约集约循环利用的资源观，全面提高矿产、森林等资源利用效率。加快推进自然资源调查评价监测和确权登记，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。完善市场化、多元化生态补偿机制，实施节水行动。推行垃圾分类和减量化、资源化。加快构建废旧物资循环利用体系。

十、推进文化旅游融合发展，打造壮乡文化新高地

围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，高质量做好文化旅游发展大文章，推进文化旅游融合发展。

37.加强精神文明建设。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，全面落实意识形态工作责任制。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对广西工作的重要指示精神，引导广大干部进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，推动理想信念教育常态化制度化，大力培育和践行社会主义核心价值观，强化爱国主义和国防教育。深入开展文明城市等系列创建活动，树立文明风尚。深化拓展新时代文明实践阵地建设和活动内容。健全志愿服务体系，推进诚信体系建设，加强家庭、家教、家风建设。推进融媒体建设，加强网络文明建设。

38.推动文化旅游高质量发展。整合全域文化旅游资源，坚持不懈做好文化旅游发展大文章，全力构建“一龙头、一中心、若干个旅游集聚区、若干条旅游精品线路”文化旅游发展大格局。围绕承办2022年广西文化旅游发展大会，加大旅游景区景点建设，大力实施“旅游饭店建设攻坚年”活动，完善配套基础设施，打造一批具有标志性的文化旅游龙头项目，加快国家5A级旅游景区、国家级旅游度假区创建工作，加快恒大崇左文化旅游康养城建设，努力提升“山水崇左、甜蜜边关、魅力壮乡”城市形象和文化旅游品牌知名度、影响力。推进中越德天—板约跨国瀑布等跨境旅游合作区建设，打造跨境旅游合作新样本。进一步完善崇左城区旅游集散中心功能，加快建成崇左全域旅游“一小时交通圈”，积极创建国家全域旅游示范市。培育农业、工业、影视、康养、研学、体育“+文旅”等新业态，促进文化旅游与一二三产业融合发展。

39.传承发展特色文化。繁荣发展文化事业和文化产业，推进花山骆越文化、红色文化、边关文化、天琴艺术等为主要特色的壮族文化传承保护与创新发展，塑造和展示崇左壮族特色文化。加大文化遗产的保护与传承，加大历史人文资源和壮族传统文化的挖掘、保护和开发利用，做好历史文物和壮族特色村寨、文化村落保护。加强文化艺术创作，不断推出体现历史高度、彰显时代精神的精品力作。

40.提升公共文化服务水平。全面推进基本公共文化服务标准化均等化建设，增强文化产品和服务的有效供给，积极构建现代公共文化服务体系。加强工人文化宫、群众文体休闲娱乐项目设施建设，促进公共文化服务项目化管理、市场化运作、社会化参与，鼓励和引导社会力量结合历史街区和传统村落建设兴办公共文化项目。坚持开展基层群众文化会演，创新组织实施戏曲进乡村、戏曲进校园等文化惠民工程。

十一、切实保障和改善民生，开创社会建设新局面

坚持以人民为中心，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，全面做好保障和改善民生各项事业。

41.大力促进就业创业。强化就业优先政策，统筹城乡就业创业工作，健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制，推广“一户一薪”就业机制，千方百计稳定和扩大就业，保障劳动者待遇和权益。促进高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体就业。完善城乡劳动者终身职业技能培训制度和组织实施体系，提高劳动者就业技能。以企业稳就业，以创业促就业，支持新就业形态，促进劳动者自主就业。

42.推动教育高质量发展。全面贯彻落实党的教育方针，坚持优先发展教育，坚持立德树人，建设科教强市。加强师德师风建设，加快提升教师教书育人能力，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领。深化教育改革，建立完善政府支持普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制。深化义务教育学区制管理改革，加快教育信息化建设，鼓励高中阶段学校多样化发展，加大乡村教师定向培养，推动义务教育均衡发展和城乡一体化。增强职业技术教育适应性，深化职普融通、中高职衔接、产教融合、校企合作，大力培养技术技能人才。支持高校实现内涵式发展，提高高等教育质量，加快培养经济社会发展紧缺人才。支持和规范民办教育发展。支持边境地区、农村地区教育发展，切实解决教育人才“引不进、留不住”问题。创建国家全域研学实践教育营地。

43.健全社会保障体系。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。推进社保转移接续工作，健全基本养老筹资和待遇调整机制。落实基本养老保险全国统筹，发展多层次、多支柱养老保险体系。配合做好失业保险、工伤保险自治区级统筹。健全灵活就业人员社保制，加强退役军人保障工作，建立健全退役军人服务体系，健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系。实施“全民参保计划”，扩大参保缴费覆盖面。全面落实医疗保障制度，优化大病医保和医疗救助政策，建立重大疾病医疗保险和救助制度，积极发展商业医疗保险。坚持男女平等基本国策,保障妇女儿童合法权益。

44.全面推进健康崇左建设。落实保障人民健康优先发展战略，坚持预防为主的方针，加快实施健康崇左行动。坚持以提高人民健康水平为核心，深入实施健康知识普及、合理膳食、全民健身、心理健康促进、职业健康保护、老年健康促进等行动计划。加大公共卫生事业投入，提升公共卫生服务水平，提高应对突发公共卫生事件能力。改革疾病预防控制体系，提高监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置能力。坚持基本医疗卫生事业公益属性，深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗体系，加快推进优质医疗重心下移、资源下沉和城乡区域均衡布局。坚持中西医并重，大力发展中医、壮医民族医药事业。依托长寿之乡优良山水和丰富药材资源，构建大健康产业体系。深入开展爱国卫生运动，完善全民健身公共服务体系，促进全民养成文明健康生活方式。

45.加强和创新社会治理。贯彻落实习近平法治思想，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，扎实推进法治崇左建设。完善党委领导社会治理工作制度，深入推进平安崇左建设。完善联动融合、集约高效的政府负责制，强化政府社会管理公共服务职能。加强民主协商制度建设，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。建立健全市场主体、社会力量广泛参与的网状治理模式，发挥群团组织联系群众的桥梁纽带作用，广泛组织群众参与社会治理。推动社会治理重心向基层下移，加强城乡社区治理和服务体系建设。全面规范和提升综治中心建设和运行。坚持和完善新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷“‘三个一’排查‘三二一’化解”工作机制，推动“政治、自治、法治、德治、智治”“五治”融合，加快促进市域社会治理现代化。

46.防范化解重大风险和保障人民生命安全。坚持总体国家安全观，巩固国家安全人民防线，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，加强边境管控，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏活动，建立常态化“扫黑除恶”机制，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪，防范化解各种重大安全稳定风险，切实维护国家政治安全、边疆社会稳定。强化党政军警民“五位一体”强边固防，建设一流民兵队伍，推进军民融合深度发展，积极争创全国双拥模范城。坚持人民防空为人民,加强人防基础设施建设。加快打造边境地区民族团结进步模范长廊，深化民族团结进步模范市建设。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全放在首位。全面加强公共安全、网络安全保障体系和能力建设。完善和落实安全生产责任制，有效遏制重特大安全事故。强化生物安全保护，提高食品药品等安全保障水平。加强自然灾害防御工程建设。完善应急管理和安全生产信息化建设，加强应急救援指挥、物资保障体系和应急救援队伍建设，全面提高防灾减灾抗灾救灾能力。防范化解财政金融领域风险，实现稳增长和防风险长期均衡。

十二、加强党的领导，弘扬新时代“立屯精神”，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而不懈奋斗

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，大力弘扬“自力更生、敢想敢干，坚持不懈、久久为功”的新时代“立屯精神”，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动高质量发展的强大合力。

47.增强党组织统筹经济社会发展能力。充分发挥各级党委（党组）领导作用，增强引领能力，切实提高各级党组织应对风险挑战、领导经济社会高质量发展的能力和水平。提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，重大决策实行终身责任追究。全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，建立完善干部担当作为、干事创业的激励保护制度，坚持以重实干重实绩的鲜明用人导向引领干事创业导向。完善上下贯通、执行有力的组织体系，深入实施“党旗耀边关”工程，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用。

48.强化干部队伍建设和人才支撑保障能力。强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，注重提高边境民族地区领导干部扩大开放能力、改革创新能力、抢抓机遇能力、狠抓落实能力，大力提升各级领导干部贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力水平。实施人才强市战略，完善人才工作体系，紧扣重点项目产业引人育才，吸引和推动人才向产业聚集，促进人才链和创新链深度融合。抓好本土人才资源整体开发，用好在外崇左籍人才资源。强化政治引领和服务保障，激发人才活力，共同为高质量发展献智出力。

49.加强社会主义民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法履行职权，加强和改进人大代表工作，拓宽人大代表同人民群众的联系渠道。完善协商民主制度和工作机制，推动协商民主广泛多层制度化发展，提高建言资政和凝聚共识水平。坚持和完善大统战工作格局，创新统战工作方法，把党外各方面力量更好地团结起来，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。全面落实民族政策、宗教政策、侨务政策、兴边富民政策，推进依法治市，切实维护边疆地区民族团结良好局面。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。

50.深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。把守纪律讲规矩摆在更加重要位置，把严的主基调长期坚持下去，持之以恒抓好作风建设，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决贯彻落实中央巡视工作方针和政治巡察要求。坚决反对形式主义、官僚主义，持续深入整治群众身边腐败和不正之风，维护人民群众利益，切实为基层减负。加强政治监督和日常监督，推进抵边监督“一库通”智慧监管平台建设，完善党委和政府监督体系，强化对公权力运行的制约和监督。深入开展“用身边案警示教育身边人”活动，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。深化纪检监察体制改革，坚持严管厚爱结合、激励约束并重，营造风清气正良好政治生态。

51.大力弘扬新时代“立屯精神”。大力宣传推广新时代“立屯精神”，大兴改革创新之风、攻坚克难之风、真抓实干之风，动员全市广大党员干部群众解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，深化“六破六立”，争当新时代“立屯精神”的传承者、弘扬者、践行者，以“三个终端见成效”为工作抓手和检验标准，用90%以上的时间和精力抓落实，组织和引导广大群众走上共同富裕道路。

52.健全规划制定和落实机制。按照党的十九届五中全会、自治区党委十一届九次全体（扩大）会议和本次全会精神，制定崇左市和各县（市、区）“十四五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，确保党中央、自治区党委关于“十四五”发展的决策部署在我市全面贯彻落实，确保本次全会确定的各项目标任务落到实处。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全市共产党员和各族人民要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，接续奋斗、久久为功，团结拼搏、苦干实干，为全面建设面向东盟开放合作的现代化南疆国门城市，夺取全面建设社会主义现代化新胜利而努力奋斗！