激情奋进“十四五” 再造一个新保定

——2021年8月23日在保定市第十六届人民代表大会

第一次会议上的政府工作报告

保定市人民政府市长 闫继红

各位代表：

现在，我代表保定市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、回顾本届政府工作

——全面建成小康社会圆满收官，品质生活之城建设步伐坚定

保定市十五届人大一次会议以来的五年，是保定人民在习近平总书记殷切嘱托的激励感召下奋勇前进的五年，是保定发展史上具有重大意义的五年。习近平总书记亲临保定视察，亲自出席长城汽车俄罗斯图拉州整车制造项目竣工投产仪式，亲自谋划、亲自部署、亲自推动雄安新区规划建设。习近平总书记对保定的关怀和厚爱，为保定的发展指明了方向，提供了根本遵循。五年来，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，团结奋进、砥砺前行，全面打赢城市做大、产业做强、生态做美、民生做富四场攻坚硬仗，全面建成小康社会如期实现。市委十一届九次全会以来，我们深入落实“11258”总体要求[1]，加快建设“五个保定”[2]、打造“八个高地”[3]，全力构建京雄保一体化发展新格局，精心打造京津冀世界级城市群中的品质生活之城，迈出了重返全省第一方阵的坚实步伐。

我们千方百计稳运行、保发展、增实力，全面建成小康社会。生产总值由2406.3亿元增长到3353.3亿元、年均增长6.3%，居民人均可支配收入由16128元增长到25204元、年均增长9.3%，圆满实现两个翻番。一般公共预算收入由212.7亿元增长到280.7亿元、年均增长7.2%。规上工业增加值年均增长3.9%。固定资产投资年均增长3.8%。社会消费品零售总额达到1361.7亿元、年均增长5.7%。市场主体达到81.9万家、增加34.9万家，存款余额9066.1亿元、增长2735.8亿元，挂牌上市公司99家、增加47家。经济社会发展稳中求进、稳中向好。

我们精准用力抓对接、促联动、强创新，协同发展纵深拓展。坚定不移抢抓机遇，主动谋势借势，服务京津、联动雄安，京雄、津石、荣乌新线等高速公路如期通车，雄忻和京雄商高铁、石雄和京雄保城际加快推进，京津雄保“一小时交通圈”和“半小时通勤圈”正加快形成。京津保合作项目591项、总投资8273亿元，保定·中关村、河北京车智能制造基地成为协同创新的典范。全市105家医疗卫生机构与京津80多家医院开展150多项合作，北京儿童医院托管保定儿童医院成果显著。中科院、中科协、深投控等创新资源齐聚保定，中国农大涿州模式动物表型与遗传研究国家重大科学基础设施落地，我国首个光伏领域国家技术标准创新基地落户英利，全市科技创新平台达331家、科技型中小企业达9997家、高新技术企业达1186家。我市获批全省唯一的“科创中国”试点城市。

我们坚定不移调结构、促转型、提质量，产业升级步伐加快。三次产业结构由11.7∶39.9∶48.4调整为11.7∶33.1∶55.2。农业结构调整成效显著，粮食种植面积、产量持续增长，建成现代农业园区193个，农业标准化生产覆盖率达到71.8%。工业质量效益双提升，以“医车电数游”为主体的现代产业体系初步形成，汽车及零部件、新能源及智能电网、生物医药健康产业强势增长，装备制造业、高新技术产业增加值占规上工业的比重分别达到45.7%、48.5%，高于全省23.9和29.3个百分点，制造业质量竞争力指数全省第一。服务业支撑力增强，对经济增长贡献率达34.1%，现代物流、电子商务、文化旅游成为新的经济增长点，保定发展的活力和势能越来越足。

我们坚持不懈补短板、理秩序、提品质，城乡面貌日益改观。高质量编制国土空间规划，“三区一基地”[4]城市定位更加清晰。加快城市转型和有机更新，主城区城中村改造强势启动，改造老旧小区597个。改造提升主次干道16条（段），打通断头路19条，“四网”改造1027公里。谋划实施县城品质提升建设项目817个。新建改造农村电网2.41万公里，改造农村危房2.58万户。常住人口城镇化率达到57.14%，提升7.45个百分点。我市荣获国家园林城市和国家森林城市称号。

我们全力以赴抓脱贫、治污染、防风险，三大攻坚成效显著。举全市之力决战脱贫攻坚，9个贫困县脱贫摘帽，1104个贫困村出列，建档立卡贫困人口稳定脱贫，京保扶贫协作成效显著，阜平、涞源、涞水入选首批全国扶贫交流基地，太行山农业创新驿站、唐县移动医疗体检站入选第二届全球减贫最佳案例。“壮士断腕”重拳治污，空气质量综合指数和PM2.5浓度分别下降37.5%、44.4%，改善幅度在京津冀及周边地区城市排名第一。坚决“不让一滴污水入淀”，实施白洋淀上游流域综合治理项目139个，生态补水28.9亿立方米，水环境质量达到20年来最好。积极防范化解各类风险，秀兰、晨阳等问题得到妥善处置，英利公司重整取得重大成效。保定实现高质量发展的底板更加厚实，底色更加鲜亮。

我们持之以恒抓改革、促开放、优环境，发展动能不断增强。完成国家和省部署改革事项133项。新市民服务中心正式运行，推出标准地改革、无感审批等一批创新举措，审批事项网上可办率99.7%，492项审批事项实现“最多跑一次”。企业开办提速到1个工作日，为长城、华电等制定专属政策服务包。出台“人才双十条”[5]，建立院士专家服务中心和科学家活动月制度。55家市属国有企业实现集中统一监管，“三供一业”[6]分离移交全面完成。成功承办第23届国际被动房大会、四届创新驱动发展大会、“30·60”新时代能源电力创新发展大会、第六届中国制造强国论坛、河北省中医药传承创新发展大会等重要活动。积极融入“一带一路”，长城汽车、立中车轮、河北建设、汇通路桥、泰通物流等成为参与国际产能合作的新样板。

我们用情用力办实事、惠民生、增福祉，社会大局和谐稳定。民生事业累计支出2806亿元、占一般公共预算支出的85%。城镇新增就业40.5万人，基本养老保险参保人数607万人，基本医疗保险参保率达到96%以上。新、改、扩建学校和幼儿园325所，新增学位39.3万个。保定博物馆、图书馆、群艺馆、美术馆“新四馆”建成开放。推进全民健身，普及冰雪运动，国家跳台滑雪训练科研基地、中国雪上运动学院落户涞源。东京奥运会上，庞伟、王涵、李冰洁、张一璠四名保定籍运动员荣获4金1银2铜的佳绩，创造了“冠军之城”新纪录。“扫黑除恶”战果显著，安全生产事故起数、死亡人数连续双下降。国防动员深入开展，全国双拥模范城实现九连冠。审计、统计、民宗、外事、史志档案、退役军人、援疆援藏、妇女儿童、老龄、残疾人等事业实现新突破。

我们持续加强政府自身建设，深入开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展党史学习教育和“四史”宣传教育，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，强化法治思维，提高依法行政能力，协助制定地方性法规7部，人大代表意见建议、政协提案办理满意率100%。

各位代表！今年以来，我们深入贯彻落实市委十一届九次、十次、十一次全会战略部署，把“11258”总体要求作为“奋斗密码”贯穿始终，解锁了干事创业的激情热情，也解锁了引领保定实现高质量发展的大门。今年4月，国务院办公厅发布督查《通报》，我市四项工作[7]受到表彰激励，位居全省、全国前列。上半年，各项工作强势开局：经济指标大幅跃升。生产总值、一般公共预算收入、规上工业增加值增速三项全省第一，社会消费品零售总额、外贸进出口增速两项全省第二，居民人均可支配收入、实际利用外资增速两项全省第三，全省经济工作推进会暨重点项目投资建设现场会在我市召开。协同发展多点突破。280多批次央企、京企、深企、外企来保深度对接。河北京车智能制造基地415天全面投产，创造了项目建设投产的“保定速度”。“容易线”“安大线”建材通道建成通车。白洋淀上游流域综合治理成效显著，入淀水质全部达到Ⅳ类及以上。城市更新热火朝天。城中村改造一期19个村的11个安置区建设全部实现正负零，二期27个村的20个安置区集中开工，全省城中村改造现场会在我市举行，保定经验在全省推广。城市绿化、美化、净化、亮化异彩纷呈，万博、电谷、东湖、保定东站、巨力大桥片区灯光秀闪亮夜空，入选新华社全球连线推介视频。发展动力持续增强。先进制造业增长68.5%、新材料产业增长40.5%、节能环保产业增长34.6%、生物医药健康产业增长21.3%、新一代信息技术产业增长13.3%，产业转型势能加快释放。长城汽车自主研发动力系统的百辆级49吨氢能重卡在“容易线”投运，规模、里程全球第一。“双千工程”[8]入库项目610个、总投资2737.8亿元，签约重大项目42项、总投资800亿元，其中10亿元以上项目投资增长41.7%、位居全省第一。教育医疗开启新篇。教育创新发展大会拉开建设教育强市新帷幕，制定了“1+3”配套政策[9]，与创新人才教育研究会全面合作，刘彭芝校长带领340余名全国教育专家对口帮扶22个县（市、区），推动县域教育振兴发展。中国职教学会保定品质职教研究院成立，我市被列为国家职业教育改革市域试点。与北京儿童医院、北京大学肿瘤医院、广安门医院携手创建3个国家区域医疗中心，国际医疗基地首轮签约29个项目，一批国内外知名医疗机构落户我市。

各位代表！回顾几年来的奋斗历程，我们取得了来之不易的发展成绩，走过的每一步都不容易，每个人都了不起。最令人难忘的是，习近平总书记和党中央对保定的关怀和厚爱，省委、省政府特别是王东峰书记、许勤省长对保定的巨大支持，这是我们做好各项工作的信心和决心所在。最令人感动的是，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。广大医务人员、公安干警逆行迎战，党员干部冲锋一线，1000万保定人民众志成城、守望相助，夺取了抗击疫情和经济社会发展的双胜利；面对史无前例的大规模城中村改造，广大干部无私奉献，人民群众识大体、顾大局、献大爱，创造了保定“城改奇迹”，这是我们工作的底气所在。最令人自豪的是，千年大计、国家大事落地雄安，保定在党和国家事业发展全局中，特别是京津冀协同发展战略中的地位作用进一步凸显；举全市之力脱贫攻坚，彻底摘掉了区域性绝对贫困的“穷帽子”；持之以恒治理污染，彻底甩掉了空气质量全国垫底的“黑帽子”；解决了多年想解决而没有解决的问题，干成了多年想干成而没有干成的事情，凝聚了推动保定振兴的强大人心力量。

各位代表！这些成绩的取得，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是全市上下不懈奋斗的结果，是广大人民群众共同努力的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻保部队、武警官兵、政法干警、抗疫工作者和应急救援人员，向离退休老同志，向广大企业家、个体工商户和各行各业的劳动者，向新闻媒体和所有关心支持保定发展的朋友们，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！

各位代表！船到中流浪更急，人到半山路更陡。越是形势向好、发展提速，我们就越要清醒认识经济社会发展中存在的问题。主要是：经济总量有待提升，城乡居民收入不高，发展不充分、不平衡问题依然突出；开发区建设滞后，制造业比重下降，创新发展活力不足；城市建设速度不快、品牌不亮、品质不高，辐射带动能力不强；民生保障弱项不少，教育质量不高、发展不均衡，公共服务短板突出；政府服务能力、办事效率尚需进一步提高，形式主义、官僚主义问题不同程度存在。对此，我们必须勇于直面，不遮掩、不回避、不懈怠，只要我们敢闯敢干、埋头苦干，就没有攀不上的山，没有闯不过的关！

二、新一届政府的思路目标

——把新机遇新蓝图变现，让新保定新梦想成真

各位代表！时代因奋斗而常新，事业因梦想而行远。市第十二次党代会，吹响了激情奋进“十四五”、再造一个新保定的号角。贯彻落实好党代会精神，我们需要责任、使命、担当；履行好新一届政府职责，我们具备天时、地利、人和。

从天时看，“时与势在我们这一边”。当今世界正经历百年未有之大变局，国际格局加速演变，“东升西降”已是大势所趋，中华民族伟大复兴正处于关键历史节点。经过改革开放40多年的发展，中国特色社会主义进入新时代，历史性地解决了绝对贫困问题，全面建成了小康社会，实现了第一个百年奋斗目标，踏上了实现第二个百年奋斗目标新的赶考路。我们的国家迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，实现中华民族伟大复兴进入不可逆转的历史进程，我们必将乘着国家发展、民族复兴的快车加速前进。这是我们的定力和底气所在、信心和决心所在。

从地利看，保定在国家战略布局中的地位凸显。京津冀协同发展战略带来的承接疏解机遇、雄安新区大规模建设带来的辐射带动机遇、北京大兴国际机场新引擎带来的临空经济和开放发展机遇、京津冀世界级城市群建设带来的创新发展和城市经济发展机遇，正引领着京雄保一体化发展进入新天地。河北经济发展重心北移、北京经济发展重心南移，保定深度对接北京、联动雄安，联手打造高质量高水平现代化的协调发展示范区，将释放无尽的潜能和活力。古城保定已进入发展黄金期，前景无限、未来可期！

从人和看，全市人心思上、人心思进、人心思干。我们有中国特色社会主义制度的强大优势，有习近平总书记的领航掌舵，有省委省政府、市委的坚强领导，有全市人民的拥护和支持，这是新一届政府履职的最大依靠。市委十一届九次全会以来，古城保定发生了深刻的理念之变、协同之变、城市之变、产业之变、作风之变，保定人民对建设现代化品质生活之城的愿望比历史上任何时期都更强烈，保定重返全省第一方阵的自信和决心比历史上任何时期都更坚定，这是新一届政府履职的最大支撑。我们将进一步增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，深情爱党、真情为民、激情做事，同心开创保定美好未来。

今后五年，新一届政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党中央、省委决策部署，认真落实市第十二次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，按照“11258”总体要求，聚焦发展第一要务，聚焦现代化品质生活之城，聚焦坚持人民至上，统筹推进十大提升工程，全力构建京雄保一体化发展新格局，精心打造京津冀世界级城市群中的现代化品质生活之城，激情奋进“十四五”、再造一个新保定，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的保定新篇章。

各位代表！任重千钧，惟有担当。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，做好新一届政府工作，我们一定始终坚持政治站位和政治引领，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，胸怀“两个大局”，心怀“国之大者”，把坚持党的领导贯穿政府工作的各领域全过程，不折不扣推动上级决策部署落地见效；始终坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕，把群众呼声作为第一信号，把群众需求作为第一选择，把群众满意作为第一标准，把为群众办实事办好事、提高群众生活品质作为永恒主题，用我们的辛苦指数提升人民群众的幸福指数；始终坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，以“双碳”[10]行动引领，加快城市转型、产业转型，服务融入“双循环”，努力实现京雄保一体化高质量发展；始终坚持把创新驱动发展放在突出位置，建设京津冀协同创新共同体，做大创新平台、育强创新主体、培优创新生态，打造有活力、有魅力、有竞争力的“创新驱动之城”；始终坚持用系统观念推进工作，科学统筹，重点工作持续抓，难点工作合力抓，紧迫工作立即抓，干一件、成一件，确保各项工作有力有序推进；始终坚持担当担责、较真碰硬，强化问题导向、目标导向、结果导向，对标对表先进、争创一流，敢于迎难而上、善于干事成事，把“当先锋、作表率、走在前”的要求，体现在政府的各项工作上，体现在攻坚克难的行动上，体现在推动高质量发展的成效上。

各位代表，市第十二次党代会围绕建设现代化品质生活之城，确定了“三步走”战略目标：第一步，到2025年，突出“新颜值”，主城区城中村改造工作2023年全部完成，环城水系全线贯通，保定马拉松等群众性体育活动形成风尚，中国古动物馆等一批地标性建筑建成运营，郊野公园、城市公园、社区公园、口袋公园等公园体系基本形成，全市生产总值超过5000亿元，一座现代化新城拔地而起。第二步，到2030年，突出“高质量”，数字经济、生物经济、绿色经济全面发力，“医车电数游”以及被动式超低能耗建筑、都市型农业等产业形成有力支撑，全面融入以北京为主导的京津冀产业协同发展大格局，力争生产总值达到万亿元左右。第三步，到2035年，突出“新品质”，现代化品质生活之城魅力绽放，唱响新时代雄保“双城记”，京津与雄保紧密协同，保定在京津冀世界级城市群中的影响力显著提高。

各位代表，市第十二次党代会明确提出，未来五年一切工作的主线就是，激情奋进“十四五”，再造一个新保定。目标就是：建设一个综合实力更加雄厚的新保定，经济实力大幅攀升，生产总值基本翻番，成为京津冀更有影响力和竞争力的经济强市，“创新保定”“智造保定”更具吸引力和核心竞争力，在创新发展、绿色发展、高质量发展上展现保定担当；建设一个城乡发展更有品质的新保定，主城区的龙头和窗口作用更加凸显，城中村全部实现有机更新,县城建设固本提质，美丽乡村和特色小镇精彩纷呈，城乡居民共享更有品质的公共服务，在实现“幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”上展现保定品质；建设一个精神文明更有温度的新保定，习近平新时代中国特色社会主义思想在保定大地深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，到处焕发着激情奋进的生机活力，彰显浓浓的人情味、烟火气和文明之风，让保定成为有思念、有味道、有故事的向往之城，在坚定文化自信上展现保定情怀；建设一个生态环境更加美丽的新保定，打造“绿水青山就是金山银山”的实践范例，生态文明制度体系更加健全，绿色低碳循环发展模式初步建立，在打造“公园城市”“美丽保定”“山水保定”上展现保定形象；建设一个社会治理更加完善的新保定，政治生态更加优化，民主法治更加健全，基层基础更加稳固，社会和谐稳定局面持续巩固，全面提升社会治理体系和治理能力现代化建设水平，在当好首都政治“护城河”上展现保定力量；建设一个人民生活更加幸福的新保定，以共同富裕为导向，持续推进城乡居民收入倍增计划，居民人均可支配收入年均增幅8%以上，进入北方地级市高收入城市行列，在让全市人民生活更加幸福美好上展现保定温度。

各位代表！激情奋进“十四五”，再造一个新保定，就是要重塑大市荣光，再造保定辉煌。这是时代发展的需要，这是人民群众的期盼，也是市党代会的要求。我们必须以舍我其谁的赶考心态、永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，苦干实干拼命干，踏石留印、抓铁有痕，推动京雄保一体化发展，踏上现代化品质生活之城建设的新征程！

三、今后五年的主要任务

——聚焦提升城市新颜值，聚力建设现代新保定

市政府将聚焦“新颜值”，对标“高质量”，着眼“新品质”，实施新保定建设的“十大提升工程”：

（一）品质城市提升工程，建设与雄安新区相辉映相联动的现代化中心城市。加快城市转型，把保定建设好、建漂亮，塑造高品质、有韧性的现代化新保定城市形象，与雄安同步崛起、与北京协同发展。实施“一减一增、一城一环、四化四园”行动计划：“一减”，就是清零城中村。实施城市更新行动，坚定不移落实主城区城中村改造战略部署，一期、二期、三期压茬推进，到2023年主城区城中村改造全部完成，把最好的地段、最好的设计、最好的施工用于安置区建设，让人民群众住上好房子、拥有好环境、享受好生活，实现高品质回迁的幸福安居梦。“一增”，就是打造新地标。坚持增进人民生活福祉目标导向，进一步彰显新保定的青春活力。加快建设东部高铁新城片区国际医疗基地、中国古动物馆，西部文体新城片区华侨城“未来创想城”，北部漕河片区高新“硬核科技”新城，南部长城片区爱情广场城市综合体等项目，打造一批新时代城市品牌地标。“一城”，就是激活古靴城。实施3.94平方公里的古城保护利用开发工程，有序恢复和保护古城原貌，优先打造莲池书院及直隶总督署、钟楼、大慈阁等“八大国保”保护利用示范区，重塑东西大街、城隍庙街等历史文化街区，让“历史文化名城活起来”，打造中华优秀传统文化集中展示区，建设美学时代的品质生活之城，让千年古城成为保定人心目中最温暖、最留恋、最能触摸心底柔软的心灵净土。“一环”，就是做靓环城水系。遵循“水”“城”“人”和谐相融理念，构建“水城相融、人水相依”的生态水系。实施21.7公里的黄花沟综合治理，把47公里的环城水系建成主城区的景观带，把环堤路建成马拉松赛事的主场地，打造绿肺蓝肾的“生态河”、全民共享的“跑步机”、品质生活的“会客厅”。“四化”，就是城市风貌微更新。以“绿化游园步道、美化市容市貌、亮化街区夜景、净化城区环境”为重点，实施城市有机微更新。在总督署及莲池周边、永华大街、东西大街、东湖、竞秀公园、人民广场、大激店等城市节点，实施视觉提升工程，扮靓城市高颜值，展现保定新气质。“四园”，就是建设四级公园体系。厚植绿色根基，贴近百姓需求，着力打造郊野公园绕城、城市公园提靓、社区公园环家、口袋公园点缀的四级城市公园体系。高标准建设市民健身公园和儿童公园，完成动物园搬迁，新建城东植物园，积极承办省第七届园博会，实施二环、三环环城绿道建设，有序推进主次干道、游园广场等公共设施景观提升改造，让人民群众近可出门见园、远可郊游踏青，打造一城公园一城绿的品质公园城市。

（二）交通体系提升工程，打造联通全国主要经济板块的重要交通枢纽。紧紧围绕构建京雄保一体化发展新格局，加快打造以轨道交通为骨干的多节点、网格化、全覆盖的一体化交通网络，建设世界级城市群中的重要交通枢纽城市。促进外部“大联通”。启动保定东站改扩建、保定南站建设，雄忻高铁、京雄商高铁、京雄保城际保定东至雄安段今年开工，同步对接规划启动城市地铁，从保定坐上地铁可直达大兴机场、进北京城。推进石雄城际、京昆通道西线、保沧铁路、保张铁路建设，构建“米字型”铁路骨干路网，打造“轨道上的京津冀”建设范例。推进京雄高速二期、荣乌高速新线二期、雄郑高速、西阜高速北延等建设，构建“五纵五横四联两环”的高速公路网，全面融入京津雄保“一小时交通圈”和“半小时通勤圈”。加快内部“大畅通”。加快新老城区融合发展，贯通三环、启动四环，开通一批郊县轻轨专线，建设五区畅通的中心城区路网。加快国省干线升级改造和瓶颈路段建设，实现乡镇通三级以上公路、建制村通双车道公路，建设广泛覆盖农村的公路网。谋划推动中心城区及市域通用机场建设。推进交通“大提升”。实施主城区交通优化提升三年行动，落实十大重点任务、55项具体行动，有效解决主城区交通拥堵、出行难、停车难等突出问题，建设一批城市快速路、立交桥、地下通道、城市绿道、慢行步道，打通一批断头路，开通一批覆盖主城区重要节点镇和工业园区的城郊公交线路，为城市舒筋通络、活血化瘀。加强立体化、智慧化停车设施建设，推进停车资源扩能共享。探索实践城市存量空间交通综合治理的“保定模式”，实现通勤圈、生活圈、商业圈高度融合，让人们切身体会到交通出行的快速便捷。

（三）创新驱动提升工程，建设以创新为引领的现代化协调发展示范区。坚持高标准，强力推动高质量发展，加快构建“服务首都、对接北京、联动雄安”的一体化发展新格局。抓创新发展。扎实推进京津冀协同创新共同体建设，促进更多创新资源涌入保定，着力打造北京国际科技创新中心成果转化的首选承接地。实施“国字号”重大科学基础设施培育工程，布局建设一批国家重点实验室、技术创新中心、工程研究中心、企业技术中心，形成国家级创新平台和重大科技基础设施集群。加强与清华、北大、中科院、中国工程院等创新发动机的常态化对接，推动形成北京研发保定转化、雄安创新保定先行新格局，着力打造创新驱动之城。抓协同发展。积极参与首都都市圈城市分工，瞄准北京新能源和智能网联汽车、集成电路、人工智能等“十大产业领域”抓对接，对标雄安新区新一代信息技术、新材料、高端现代服务等主导产业抓配套，加快与北京和雄安新区产业链、供应链、创新链、物流链有效融合。抓联动发展。加强雄保两地规划衔接和“六个共同”[11]常态化对接协作，抓好公共服务、体制机制、产业联动等一体化建设，打造密切联结京津保雄的轨道交通圈、产业协作圈、就业通勤圈、统一市场圈和品质生活圈。实施“开发区升级”行动，培育壮大一批百亿级开发区平台。实施县域经济倍增计划，聚焦“两个收入”、县城建设、乡村振兴、特色产业，打造一批各具优势的北京卫星城。

（四）产业转型提升工程，筑牢现代化新保定的产业基础。以做大做强实体经济为重点，抢抓新一轮科技和产业革命机遇，加快新兴产业布局和集群发展，推动传统产业转型升级和优势再造。农业稳市，大力发展都市型农业。做好“粮头食尾”“农头工尾”文章，促进一二三产融合发展。建设保北智慧农业先行区、保西农旅康养融合区、保南特色农产品优势区、保东绿色农业保障区，打造农业科技成果创新高地和京雄农业科技成果转化示范基地。聚焦京津雄高端化产品、多样化服务、生态化保障需求，打造科技农业、数字农业、节水农业、会展农业、新“三品一标”、现代流通六个平台。做优精品蔬菜、绿色瓜果、道地中药材、农产品加工业、休闲农业等九个特色产业集群，打造全国智慧农业示范区、全省都市农业先行区。工业强市，大力发展先进制造业。稳步提升制造业比重，深入实施产业强市倍增计划，持续推进18个重点产业链建设。加快推进数字化转型升级，推进产业基础高级化、产业链现代化，打造“智造保定”。大力实施“三个一批”[12]企业集群升级版，打造制造强市。发展战略性新兴产业，锚定数字经济，依托同光晶体、中创燕园等龙头企业，积极布局第三代半导体产业链集群。瞄准生物经济，创建国家区域医疗中心，建设国际医疗基地，带动干细胞、再生医学、基因治疗等生物技术发展，打造以康复器具、高端医疗器械、中医药生命健康为主体的生命健康产业集群。对标绿色经济，发展新能源和智能网联汽车世界级产业，推动清洁发电、能源数字化、综合智慧能源、新型储能等全领域发展，积极发展被动式超低能耗建筑产业，打造全国被动式超低能耗建筑全产业链示范基地，加快形成“全国碳中和产业之都”。服务业兴市，大力发展现代服务业。培育壮大现代物流、研发设计、金融服务和信息服务等生产性服务业，高水平发展健康养老、体育健身、商贸流通等生活性服务业，形成优质高效、结构优化、竞争力强的服务产业新体系。畅通“双循环”，构建更加完善、更具竞争力的产业格局，创造更高的生产价值，让保定再现兴业景象、强市风范。

（五）美丽乡村提升工程，推动以乡村振兴为主战场的城乡均衡普惠。落实规划同步、产业同兴、人才同享、风光同美、文化同脉、改革同频要求，稳步实现乡村现代化。巩固拓展脱贫攻坚成果。保持5年过渡期内帮扶政策总体稳定，加强农村低收入人口常态化帮扶，建立健全防返贫长效机制。构建现代乡村产业体系。发展特色农产品产地精深加工，建设现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群。推动高阳纺织、望都辣椒、蠡县裘皮、曲阳石雕和定瓷等特色产业转型升级，支持博野、定兴、望都等打造食品加工聚集区，发展各具特色的现代乡村富民产业。实施太行山农业驿站园区提升工程，打造京雄农业科技成果首选承接地。建设新时代美丽乡村。推进“多规合一”实用性村庄规划编制，保留乡村特色风貌，保护传统村落、传统民居、历史文化名村名镇和文化遗产遗迹。加强乡村公共基础设施建设，畅通农村资源路、产业路、旅游路和村内主干道，推出一批精品乡村旅游线路，创建一批乡村振兴示范区，打造“一户一处景、一村一幅画、一线一风景”的农村新景象，举全市之力在农村希望的田野上再打一场漂亮仗。

（六）品质服务提升工程，让老百姓在家门口享受高品质医疗教育服务。医疗卫生和教育事业是一项永恒的民心工程、政治工程，没有终点，只有新起点。谱写教育强市“新篇章”。实施基础教育振兴计划，深化与创新人才教育研究会等方面的对接合作，推进“1530”工程[13]，落实“1+3”配套政策，统筹推进学前教育、中小学教育、特殊教育，实现保定教育“三年大变样、六年大改观”，让孩子们在家门口享受优质教育资源。打造特色职业教育体系，建设具有全国影响力的国家职业教育改革市域试点，培养高素质劳动者和技术技能人才，培育支撑高质量发展的保定工匠、能工巧匠。推动高等教育内涵式发展，全力支持驻保高校加快“双一流”建设，释放高校在基础研究和科技创新方面的潜力，促进科研成果转化应用，打造驻保高校教育矩阵，建设“青春友好之城”。打造健康保定“新样板”。对接承接北京优质医疗资源，集聚国内外顶级医疗机构，实施名医、名院、名诊所“三名”工程，构建高端医疗卫生服务体系，让人民群众享受高品质医疗服务。出台降低生育成本的政策措施，发展普惠托育服务体系，让更多家庭“愿意生、养得起、养得好”。从社会政策友好、公共服务友好、权利保障友好、成长空间友好、发展环境友好5个方面提升儿童福祉，建设“儿童友好型城市”。擦亮冠军之城“新名片”。实施“冠军回乡”行动，鼓励支持保定籍世界冠军、体育名人在家乡兴事业、办产业、育人才。完善公共体育服务体系，实现社区15分钟健身圈全覆盖。加强县级体育运动学校建设，打造学校体育、青少年训练中心、青少年体育俱乐部“三大阵地”，构建青少年健康促进、体育后备人才培养、青少年体育竞赛“三大体系”，深化体教融合发展。发展竞技体育，普及群众体育，形成崇尚运动的生活新风尚。

（七）品质文化提升工程，打造烙有鲜明保定印记的新时代文化强市。传承新时代保定文化，弘扬新时代保定精神，讲好新时代保定故事，着力推动“两线、三城、四个一批”建设。“两线”，就是谋划启动“京雄保一号绿道”建设，以涞源拒马河源头为起点，以白洋淀为终点，打造一条连接涞源、易县、涞水、房山、涿州、白沟新城、雄安新区，全长约305公里的“生态绿道旅游线”；持续深化“跟着老电影去旅行”活动成果，挖掘用好保定丰富的红色资源，打造一条集红色教育、山水休闲、历史文化等为主体的“红色文化旅游线”。“三城”，就是依托莲池书院，充分挖掘二程书院等近50所书院的历史文化资源，打造“全国书院之城”。依托现有的直隶总督署等42家博物馆，以及建设中的中国古动物馆，打造“全国博物馆之城”。依托45家A级景区，进一步优化旅游产品结构、创新旅游产品体系、改善旅游消费体验，打造“国际文化旅游名城”。“四个一批”，就是培育一批具有特色竞争力的文化产业，创作一批展示保定形象的文化精品，开展一批高端高层的文化交流活动，建设一批标志性的重大文化基础设施，建设西郊八大厂工业遗产休闲创意集聚区，推动实现保定由文化大市向文化强市的华丽转身。

（八）绿色低碳提升工程，打造“绿水青山就是金山银山”的美丽保定。把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，推进污染排放减量化、产业发展低碳化、生态建设品质化、人居环境清洁化、生态优势经济化，绘就“美丽生态环境、美丽现代产业、美丽人居环境、美丽生态治理、美丽人文”图景，高标准建设“山水保定”。让水更清。深入实施白洋淀上游流域综合治理，落实“河湖长制”，聚焦“九河治理”，突出工程治水、管理减排，统筹推进生态补水、地下水超采治理等工作，打造水环境综合治理和生态修复的标杆。加强一亩泉、西大洋水库水源地保护。全面疏通清理白洋淀上游河道，加强河流两岸环境整治，坚决打好碧水保卫战，努力绘就“九河流觞、碧波荡漾”的美丽画卷。让天更蓝。持续打好蓝天保卫战，抓好“双代”收尾工程，深入开展清洁取暖、禁烧秸秆垃圾和禁放烟花爆竹等攻坚行动，统筹工业污染和“油、路、车”治理，建立绿色交通体系，基本消除重污染天气，让“蓝天常见、西山常现”。让土更净。强化农业面源、涉重金属行业企业、土壤重点企业等污染源头防控，深入推广绿色生产，推进垃圾分类处理，建设资源高效利用的“无废”城市，确保土地净美、安全可控。让地更绿。实施“碳汇工程”，巩固国家森林城市创建成果，创新造林模式，高标准规划实施太行山生态系统修复和保护重大工程，打造“生态文明建设高地”，打造拱卫首都北京和雄安新区的生态屏障。

（九）营商环境提升工程，打造国际化专业化市场化的创新创业高地。坚持问题导向、抓住关键环节，牵住营商环境优化的“牛鼻子”，一抓到底。建设服务保定。持续推进“放管服”改革，加快审批服务“告知承诺制”“定制服务包”等改革全覆盖，每月开展一次送政策上门行动，每年推进一批惠企改革措施。依托全国一体的政务服务平台等渠道，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，深化“证照分离”改革，打造“智慧政务”。加强对小微市场主体的保护，规范发展早间经济、夜间经济、假日经济等多种经济业态，还城市生活的烟火气。深度挖掘信用服务经济社会发展的潜力，打造“无证明城市”，让企业和百姓“办事不求人、办成事不找人”。建设活力保定。以刀刃向内的决心，大刀阔斧深化改革，突破“中梗阻”，防止不作为，推出一批叫得响、立得住、群众认可的硬招实招。凡是外地的成功做法，都要主动学习实践；凡是政策法规没有明令禁止的，都可以大胆创新试行；凡是上级政策和规定有一定弹性幅度的，都要放到最宽去推动。建设魅力保定。面向京津、全国开展各类定向定位招商活动，积极争取承办国际国内一流的高端峰会、年会、研讨会、赛事会展等活动，推动参加展会招商向举办重大会展招商升级，力求“办好一个会、搞活一座城”。深化与“长三角”“大湾区”等国内区域合作，用好河北自由贸易试验区、大兴国际机场临空经济区、白沟国家市场采购贸易方式试点等平台，持续拓展“一带一路”新兴市场。

（十）幸福生活提升工程，打造京津冀最具生活成本竞争力的民生幸福标杆城市。唱响坚持人民至上主旋律，把促进全体人民共同富裕作为为人民谋幸福的着力点，构建现代化、国际化、智慧化、均衡化的高质量公共服务体系。稳就业，实施更加积极的就业政策，完善公共就业服务体系，做好农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等群体就业工作，支持农民工返乡就业创业。发挥保定“大学城”优势，实施高校毕业生就业促进工程，创造更多优质岗位，力争更多优秀人才留在保定，创事业、享生活、赢未来。提收入，实施中等收入群体培育计划，千方百计增加工资性收入、经营性收入、转移性收入、财产性收入，拓宽低收入群体增收渠道，优化收入分配格局，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，逐步缩小城乡之间、区域之间、不同群体之间收入差距，分阶段促进共同富裕。惠民生，滚动实施民生工程和民生实事，持续深化12345政务服务热线改革，推动城市运行“一网统管”[14]，解决好群众的“急、难、愁、盼”问题，让人民群众生活更舒心、更便利、更幸福。强治理，借鉴新时代枫桥经验，创新社会治理模式，实施“互联网＋基层治理”行动，提高社会治理科学化、精细化、数字化、智能化水平。加强和改进信访工作，规范社会信访秩序，维护群众合法权益。保安全，统筹发展和安全，坚决防范化解重大风险。有效防控金融风险、地方债务风险、社会风险等各类风险，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。强化生产安全，严格落实安全生产责任制，加强重点领域、重点部位、重点行业安全监管，坚决防范重特大安全事故。强化食品药品安全管理，完善安全应急机制，提高防灾减灾救灾能力。深化法治保定建设，创建全国法治政府示范市，打造“法治建设高地”，建设平安保定，坚决当好首都政治“护城河”。

各位代表！幸福生活都是奋斗出来的。再造一个新保定，不是轻轻松松就能实现的，需要全市人民的共同奋斗。只要我们听党话、跟党走，胸怀大局、把握大势，因势而谋、应势而动、顺势而为，就一定能够把这份沉甸甸的使命和责任扛起来，就一定能够凝聚起攻坚克难、无往而不胜的磅礴力量！

四、强力推动工作开新局

——只争朝夕埋头苦干实干，加压奋进增比进位争先

开局即决战、起步即冲刺。后几个月，我们将着力抓好九方面重点工作：

（一）在经济运行上持续加力。抓运行服务，抢抓有效时间补欠账、稳增长，加快补齐人均生产总值低、实际利用外资规模小等短板，确保主要经济指标增速在全省保三争一。抓企业入统，推进“个转企”“小升规”，力争全年新增规上工业企业450家以上，培育规上服务业企业78家以上。抓重点项目，加快中船重工、中南高科、中科锂电新能源、东方雨虹等348个在建项目进度，形成更多实物量和投资额。力争长城20万辆纯电动汽车生产基地等154个前期项目尽快开工。抓企业帮扶，全面落实“减税降费”政策，一业一策、一企一策、一事一议解决问题，坚决把企业负担减下来、活力提上去。

（二）在协同发展上持续加力。主动对接京雄，紧盯国防科技成果转化中心、航天科技集团氢能发动机、中冶装备智慧云产业园等项目，加强跑办对接，争取早日落地。服务保障雄安，抓调度、盯进度，加快推进服务保障雄安的68个重点项目。促进全面融入，以县（市、区）和市直部门为基础单元，逐单位制定京雄保一体化事项清单，逐条逐项推进落实。

（三）在创新驱动上持续加力。打造一批创新平台，加强中关村、深圳园、深圳湾、保定国家大学科技园等平台建设，做大做强5家“双创”示范基地、4家战略性新兴产业示范基地，认定市级以上创新平台10家。培育一批创新主体，支持企业牵头组建创新联合体，培育创新型领军企业，落实县域科技创新能力提升行动计划，全年新增高新技术企业100家以上、科技型中小企业1000家以上。引进一批创新人才，办好涞源、涞水“科学家活动月”活动，实施中长期青年发展规划和保定籍科技人才“回乡”计划，争引更多人才来保留保。

（四）在城市转型上持续加力。抓亮化，加快七一路、朝阳大街亮化工程进度，10月1日前再点亮300栋楼体，让保定的夜晚更加璀璨动人。抓畅化，启动主城区交通优化提升三年行动，年内提升11条市政路，打通11条“断头路”，加快公共停车场建设，加强智慧泊车管理，为市民出行创造舒心环境。抓绿化，完成9条主次干道绿化提升改造，建成深圳园中央公园、鲁岗公园和100个口袋公园。47公里的环城水系建设9月开工，明年7月前建成。抓净化，加快雨污分流切改和城市管网改造，完成徐水和曲阳2个污水处理厂、顺平和阜平2个垃圾焚烧发电项目建设，规范市场及摊点经营，营造整洁美观城市环境。

（五）在乡村振兴上持续加力。做好后期评估迎检，围绕巩固提升脱贫攻坚成果，全面排查，找问题、补短板，持续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。提升农业产业层级，打造30个以上市级农业产业化联合体，提档升级50家太行山农业创新驿站，每个县(市、区)打造1—2个区域公用品牌和2—5个企业品牌，全市绿色有机农产品突破200个。整治农村人居环境，启动五年提升行动，推进农村生活垃圾、厕所粪污、生活污水处理，持续提升村容村貌。

（六）在生态治理上持续加力。治水，落实工程治污、管理减排、生态补水三位一体综合治理措施，加快推进总投资47.75亿元的25个白洋淀上游流域治理保护重点项目建设。治气，深化工业企业治理减排，严防散煤复燃，精细管控扬尘，禁止露天焚烧秸秆、垃圾，全力保障冬奥会和秋冬季空气质量。增绿，落实“林长制”，抓好秋冬绿化，推进京雄保营造林建设和湿地恢复，加快白洋淀上游规模化林场和国家植物园建设。深化“白茬山”和矿山综合整治，完成38处责任主体灭失矿山迹地治理。

（七）在改革开放上持续加力。提速行政审批，简化企业登记注销程序，以“一件事一次办”为目标，推行“一日办结、即来即办”“只进一扇门”“最多跑一次”，为企业提供全方位、多渠道、低成本的专业化服务。办好会展活动，高质量办好第八届中国国际物流发展大会、第四届市旅发大会、全省城市经济县域经济和新型城镇化工作现场会等活动，签约引进一批大项目、好项目。做大进出口规模，落实白沟试点奖补政策，完成10亿美元的年度目标。加快高碑店汇通公司物流智慧港项目建设、高阳B型保税物流中心建设，支持泰通国际班列零补贴常态化运行，支持长城、立中等龙头企业开展国际产能合作。

（八）在保障民生上持续加力。办好惠民实事，紧盯省定20项民生工程和市定32项民生实事，督促各县（市、区）每月盯住解决10项民生事项。落实教育大会精神，年底前完成新、改、扩建中小学校（幼儿园）59所，主城区新建2所公办普通高中学校，启动保定一中扩建、保定职教园区建设，规范校外培训秩序。创建卫生城镇，市本级力争创成省级卫生城市，高碑店、涿州、高阳争取下周期创成国家卫生城市，安国、定兴争取年内创成省级卫生城市（县城）。创建文明城市，常态化开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建，深入开展新时代文明实践。

（九）在风险防范上持续加力。毫不放松防控疫情，认真落实疫情防控常态化十项30条措施，加强重大疫情救治体系和能力建设，加快构建与居民健康需求相匹配的医疗卫生服务体系。防范化解重大风险，建立健全政府举债融资预算审核、债务风险评估等机制，防范政府债务风险，常态化排查涉房、非法集资、征地拆迁等群体隐患，抓好源头稳控和问题化解。切实强化安全监管，加强交通运输、建筑施工、工矿商贸、危化、燃气等重点领域排查整治，坚决遏制重特大事故发生。提升食品全链条监管能力，争创食品安全示范城市。维护社会大局稳定，严厉打击黑拐枪、盗抢骗、黄赌毒和电信诈骗等违法犯罪行为，推进“智慧城市”建设，深化“平安社区”“平安校园”“平安医院”创建，让人民群众居家更安心、出行更放心、生活更舒心。

各位代表！立足新起点，肩负新使命，迈向新征程，我们必须尽忠尽诚、尽职尽责，始终与人民想在一起、干在一起、融在一起，推动经济社会发展再上新台阶、再创新业绩。今后工作中，我们将坚持政治引领，打造学习型政府。旗帜鲜明讲政治，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。自觉用党的创新理论武装头脑，注重学习先进理念、成熟经验，养成研究问题、研究政策习惯，提升勇开“顶风船”、善打“主动仗”、敢啃“硬骨头”的本领。坚持实干担当，打造责任型政府。以实干看作风，凭实绩论英雄，让干在实处、走在前列成为政府工作的鲜明特质。用好正向激励和容错纠错机制，完善督查督办机制，推进权责制度化、流程标准化、运行高效化，让政府工作争先进位、出新出彩。坚持勤政为民，打造服务型政府。创新行政方式，变管理思维为服务思维，健全“互联网＋政府服务”体系，加快推进政务数据有序共享，提高行政效能。聚焦小切口改善大民生，推进“每月一题”改革，对群众关心关注的热点问题，全渠道、全时段、全方位响应，做到办事有效率、诉求有回应、服务有温度。坚持依法行政，打造法治型政府。深入学习习近平法治思想，贯彻落实法治政府建设实施纲要，创建全国法治政府示范市。加强政务公开，推进阳光行政，依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，使党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。坚持从严治政，打造廉洁型政府。坚持全面从严治党，严守政治纪律、政治规矩，驰而不息纠治“四风”。牢固树立过紧日子的思想，让每一分钱都花在刀刃上。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严厉查处群众身边的“微腐败”问题，营造风清气正的政治生态，树立为民务实清廉的政府形象。

各位代表！蓝图绘就，惟有奋斗；扬帆破浪，正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，紧握历史接力棒，以坚如磐石的决心、坚持不懈的劲头、坚韧不拔的毅力，干在实处、走在前列，激情奋进“十四五”，再造一个新保定，为构建京雄保一体化发展新格局、打造现代化品质生活之城而努力奋斗！

名 词 解 释

1．“11258”总体要求：市委十一届九次全会提出，“1”以坚持人民至上为统领，“1”以落实京津冀协同发展战略为主线，“2”以服务北京、联动雄安和推进城市转型、产业转型齐头并进为两个抓手，“5”加快建设“五个保定”，“8”全力打造“八个高地”。

2．“五个保定”：创新保定、智造保定、山水保定、人才保定、文化保定。

3.“八个高地”：创新驱动发展高地、产业转型升级高地、雄安协同保障高地、新型城镇化发展高地、一流营商环境高地、生态文明建设高地、文化精神传承高地、法治建设高地。

4.“三区一基地”：京津冀一体化发展先行区、国家历史文化名城和京畿旅游休闲区、新型城镇化与乡村振兴示范区、国家新能源与先进制造业创新发展基地。

5.“人才双十条”：《关于支持高校毕业生和技能人才在保就业创业的若干措施》和《关于加强海外人才引进工作的若干措施》。

6.“三供一业”：将国有企业家属区的供水、供电、供热和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理的一项改革工作。

7.“四项工作”： 今年4月，国务院办公厅发布督查激励《通报》，我市环境治理、财政预算执行、公立医院综合改革、落实有关重大政策四项工作受到表彰激励。

8.“双千工程”：2020年起，连续五年每年入库1000个以上项目、每年引进资金1000亿元。

9.“1+3”配套政策：1个实施方案即《保定基础教育高品质发展三年提升行动实施方案》，3个措施即《保定市尊师重教若干措施》《推动保定职业教育高质量发展十条措施》《关于加强卓越教育人才引进工作的若干措施（试行）》。

10.“双碳”：即“碳达峰、碳中和”，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。

11.“六个共同”：共同规划城镇体系与功能定位、共同推动现代产业体系建设、共同建设综合交通体系、共同打造一流营商环境、共同谋划国土空间开发保护、共同构建区域生态安全格局。

12.“三个一批”：瞄准北京产业布局，打造一批供应链服务、智能制造云服务、跨境电子商务等平台企业，一批自主创新能力、品牌知名度、资源聚合能力接近世界水平的领军企业，以及一批细分行业的“隐形冠军”企业。

13.“1530”：即1个名校长团队培养5个校长学员，30个教师学员。具体操作上，第一年每1位名校长（校长导师）带领10位名师（教师导师），组成一支11人的微团队；校长导师负责培养帮扶县（市、区）的5名校长，10名教师导师每人负责培养3名教师，共30名骨干教师，连续三年，依此类推。

14.“一网统管”：借力新技术，将数据整合在一张网络之下，打破条块分割界限，实现一网管全城。