黑龙江省委黑龙江省人民政府关于促进高质量贸易发展的实施意见

(2021年9月6日)

为加快培育贸易竞争新优势，促进贸易创新发展，根据《中共中央、国务院关于促进高质量贸易发展的指导意见》和《国务院办公厅关于促进对外贸易创新发展的实施意见》

一、指导思想

以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于进一步推进东北振兴座谈会的重要讲话和对我省重要讲话的重要指示和指示精神，坚持新的发展理念，稳定外贸基本盘，稳定产业链供应链，进一步深化科技创新、制度创新、模式创新和商业形式创新。围绕构建以国内大循环为主体、国内外双循环相互促进的新发展模式，加快进一步优化国际市场布局、国内区域布局、商业实体、商品结构和贸易模式，深入融入一带一路建设，培育新形势下向北开放的国际合作和竞争优势。

二、重点工作

(一)加快创新驱动，培育贸易竞争新优势

1.巩固贸易发展的产业基础。提高供应质量，优先改造传统产业，发展战略性新兴产业，加快现代服务业发展。扩大投资空间，优化投资结构，推进企业设备更新和技术改造，推进一批基础强、功能强、长期利益强的重大项目建设。发挥市场机制作用，促进贸易与产业互动，促进产业国际化进程。支持外向型企业提高产品综合竞争力，加快优势和新兴产业国际化发展。积极承接东部沿海地区外贸产业转移，努力建设国家加工贸易产业园。

2.增强贸易创新能力。加强企业创新的主要地位，锻造产业链供应链的长板，弥补产业链供应链的不足。鼓励和引导外向型企业建立技术研发平台，加强国际技术交流与合作，增强创新能力，建立行业或区域技术创新服务体系。促进科技成果转化，加强制造业创新对贸易的支持。

3.提高产品质量。鼓励和引导企业加强质量管理，采用先进技术和标准生产经营，建立出口产品质量安全管理体系和可追溯性体系，推动一批重点行业整体产品质量达到国际先进水平。

4.加快对外向品牌的培育。依法平等保护知识产权，为企业抓住新需求、开发新技术、开发新产品、创造新模式提供良好环境，提高核心竞争力。支持有利领域的企业在海外注册商标，申请专利和国际产品认证，促进国内外贸易产品的同质标准，促进国内外出口产品质量标准体系的有效联系。

(二)优化贸易结构，提高贸易发展质量和效益

5.优化国际市场布局。以国内大循环吸引全球资源要素，充分利用国内外市场和资源，积极促进国内外需求、进出口、引进外商投资和外商投资的协调发展，建立国家市场信息数据库和国内外展览信息数据库，涵盖贸易潜力、消费结构和风险预警。针对俄罗斯、日本、韩国等16个国家市场，制定一国一策市场发展计划，组织企业参与增长型国家市场，扩大市场份额；密切跟踪潜在国家市场，加强沟通。

6.优化国内区域合作。推进城市化、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，充分发挥比较优势，提供优势产品。优化区域分工，深化区域合作，抓住我省与广东省对口合作的有利机遇，深入挖掘深哈合作等平台潜力，增强承接产业转移能力，培育和建设加工贸易梯度转移的重点承接地和示范地。加快边境经济合作区和跨境经济合作区建设。

7.优化业务实体。建立大型骨干外贸企业联系机制，制定省、市两级企业效益政策。鼓励行业领先企业提高国际业务水平，形成全球配置要素资源和市场网络布局的能力。支持促进中小企业的转型升级。引进发展潜力大、经营业绩好、辐射能力强的贸易实体。

8.优化贸易模式。进一步扩大一般贸易规模，支持边境贸易创新发展，促进边境贸易多元化发展，促进加工贸易从劳动密集型到技术密集型升级，鼓励外包项目、设计咨询、技术服务推动设备材料出口，加快跨境电子商务、市场采购等新的贸易形式和模式。

9.优化进口结构。积极争取粮食、原油、化肥等资源商品的进口经营资质和允许。全面利用信贷、进口贴息等政策，扩大机电产品、先进技术设备和关键部件的进口。促进汽车平行进口，发展汽车保税仓储。扩大木材、铁矿石、中草药、粮食等商品进口，形成进口商品加工业集群。

10.提高出口质量和效率。扩大特色农产品、机电产品、成品油等优势产品的出口，积极参与大型成套设备的出口项目。突出自由贸易试验区、综合保税区等区域功能，促进出口企业产能集聚，提高产品等级和出口附加值。

11.促进服务贸易的创新和发展。促进哈尔滨市全面深化服务贸易创新发展试点项目的发展，在试点地区率先尝试服务贸易发展的关键部分。促进制造业与服务业的深度整合。积极推进工程设计、检验测试、信息技术解决方案等服务外包，扩大业务流程外包行业规模。支持众包、云外包等新模式的发展。突出俄罗斯服务贸易的特点，大力推进数字、中医药、文化等服务出口，建设服务贸易出口基地。

12.促进贸易与双向投资之间的有效互动。加快建立完整的国内需求体系，形成更新的增长点和增长极，努力开放生产、分配、流通和消费的各个环节，创造更公平的市场环境，引进更高水平的外国投资。支持企业积极参与一带一路和中国、蒙古、俄罗斯经济走廊的基础设施建设，实现高质量的引进和高水平的全球化。积极承包外包项目、设计咨询业务，推动设备、技术、标准、认证和服务全球化。鼓励金融资本和工业资本共同支持海外工业园区和加工贸易，促进海外资源和能源产品的回收和国内技术和能力产出。

(三)培育新业态，赋予贸易发展新动力

13.促进新的贸易形式的发展。推动哈尔滨、黑河、绥芬河跨境电子商务综合试验区建立适合跨境电子商务进出口贸易的监管流程和服务体系。加强投资，培育和引进跨境电子商务企业，扩大和扩大跨境电子商务产业链。巩固哈尔滨对俄罗斯跨境电子商务航空物流渠道的优势，扩大对俄罗斯跨境电子商务陆路物流渠道。培育和引进综合外贸服务企业，支持综合外贸服务企业为中小企业提供一站式服务，帮助企业降低成本，提高效率。加强对外贸易综合服务企业的信用培育。

14.创新互市贸易模式。依托云计算、大数据等技术，利用综合服务平台、手机APP开展互贸业务，实施无纸化文件备案。加强监管数据整合共享，确保互贸商品合规高效流通。大力推进互贸+海外仓库

（4）建立平台体系，支持贸易

15.积极推进外贸转型升级基地建设。开展省级外贸转型升级基地识别工作，加强国家外贸转型升级基地建设，重点支持国家和省级外贸转型升级基地。依托专业服务机构，推进各区域产业集群，加强领先产业链，完善配套支持产业链，提高供应能力。建设边境贸易创新发展基地和城市贸易进口商品登陆加工产业园，形成具有自身特色的城市贸易商品加工集群。

16.加快贸易促进平台建设。充分发挥龙江云展、龙江商业企业连接、中小企业统一保障平台的作用，为外贸企业提供在线产品展示、品牌推广和贸易咨询的载体，为中小企业提供便利的融资和参与出口信用保险渠道。充分发挥中国国际进口博览会（世博会）、中国进出口商品博览会（广州博览会）、中国国际服务贸易博览会（北京博览会）等线下综合展览贸易促进作用，提高中俄博览会、哈尔滨博览会等展览的国际水平。

17.推进国际营销体系建设。支持跨境电子商务平台、海外营销网络、商品展示中心、跨境物流发展和海外仓库建设。探索建立海外商务代表处，建立外贸、外贸、投资互动平台，加强与国家的经贸交流与合作。

(五)提高贸易便利化水平，优化贸易发展环境

18.充分发挥渠道经济的作用。建立现代物流体系，完善综合交通渠道、综合交通枢纽和物流网络。建设向北开放的重要窗口和东北亚合作的中心枢纽，全面自觉融入以国内大循环为主体、国内外双循环相互促进的新发展模式。充分发挥哈尔滨与日本、韩国等东北亚国家的综合合合作优势，建设绥芬河、同江、黑河等边境港口集群发展的新模式。推进同江铁路口岸和黑河公路口岸的开放运营，尽快推进黑盲岛公路客运口岸的建设。优化陆海联运通道，支持中欧、龙运等国际列车（列车）和哈绥俄亚陆海联运。

19.建立一个具有地方特色的港口。努力扩大边民贸易进口商品的试点范围。扩大绥芬河、东宁、抚远港进口食用水生动物和冰鲜水产品的承载能力。支持东宁、绥芬河、黑河港建设指定的进口肉类监管场所。努力扩大东宁、黑河中药进口商品类型，经国家有关部门批准。支持绥芬河和同江建设中药进口通关港。开始争取同江铁路港和黑河公路港的危险化学品进口资格。支持哈尔滨航空港建设指定的进口食用水生动物和水果监管场所。

20.提高港口清关服务水平。完善港口收费、清关流程、监督报告三开放制度。完善地方有关部门联合监督协调机制，重点清理港口不合理、不合规收费，推进港口收费一站式阳光价格，提高港口收费的透明度和可比性。加强单窗口地方特色功能建设，促进货物清关流程优化，推广部分进口资源商品检验检测等创新检验监督方法，合格港口开放农副产品快速清关绿色通道，支持港口压缩清关时间，降低进出口货物清关物流成本。

21.简化外贸管理程序。全面推进中国国际贸易单一窗口（标准版）的应用，提高申报业务的综合覆盖率。引导企业无纸化申请进出口许可证。做好95198服务热线保障工作。推进跨部门联合检查，提高检查效率，有效缩短进出口整体清关时间。

22.维护公平的贸易环境。建立进出口贸易预警体系和贸易援助机制，引导企业积极应对贸易摩擦，避免贸易壁垒，维护产业安全。

(六)加大财税扶持力度

23.加强银行和贸易合作。鼓励银行增加对有订单、有市场、有信用的外贸企业的信贷支持，降低中小企业的贷款融资成本。充分发挥政策出口信用保险和政府融资担保机构的作用，增加中小企业在银行+信用担保+担保融资模式下的信贷供应，提供多种外贸金融产品和服务，缓解融资困难和昂贵的融资问题。

24.增加对出口信用保险的支持。引导企业积极利用出口信用保险，降低企业收汇风险，扩大政策性出口信用保险覆盖范围，进一步降低出口信用保险平均费率，开辟理赔服务绿色渠道。在真实贸易条件下，适当放宽理赔条件，实现所有应付和快速补偿。增加对企业保险费用的支持比例。

25.加大对劳动密集型企业的支持力度。对纺织品、服装、家具、塑料制品、石材、农产品、消费电子产品等劳动密集型产品出口企业，实施减税政策，进一步加强对出口信贷、出口信用保护、电力用水等包容性政策的支持。

26.对能源资源类产品进口落地给予支持。重点支持木材、纸浆、化肥、铁矿砂等产品进口，探索设立大宗资源性商品交易平台，稳步推进能源资源、农林开发等领域合作项目，加强比邻地区贸易和产业合作。

27.加强出口退税政策的实施。进一步加快出口退税进度，将正常出口退税均处理时间缩短至8个工作日，自由贸易试验区正常出口退税平均处理时间缩短至5个工作日。

三、保障措施

28.加强组织领导，加强多方联动。建立省促进高质量贸易发展的联席工作会议制度。省政府主管领导同志为总召集人，省政府主管副秘书长、省商务部主任为召集人，市（地方）政府（行政）主管副市长（副专员）及相关单位相关负责同志为成员。省商务部负责联席工作会议的日常工作。各成员单位应细化职责分工，加强沟通合作，形成合力。

29.提高数据分析水平。全面加强贸易数据统计分析，加快收集、生成、整理、评价、发布贸易相关基础数据，进一步加强贸易运营分析，为高质量贸易发展提供科学的决策依据。

30.加强政策支持。全面落实中央和我省外贸发展的一系列政策措施，进一步加强政策支持。加强对国内外市场发展、降低收汇风险、出口品牌培育、数字贸易转型等项目的支持，有效减轻企业生产经营压力，提高成本和效率。

中省有关部门应当按照职责分工，研究具体的政策措施，加强协调合作，形成合力。市（地方）党委、政府（行政）应认真加强组织领导，加强责任，进一步明确重点任务，落实相关工作。