91月8日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署在部分城市开展商业环境创新试点，支持地方政府深化改革，更加努力促进企业和人民。

会议指出，要落实党中央、国务院的部署，坚持以优化商业环境为重要起点，激发市场主体活力和社会创造力，促进高质量发展，稳定市场预期，保持经济稳定运行。

会议决定，在实施优化商业环境境条例》的同时，选择北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳六个市场主体较多的城市，围绕市场主体和群众的关注，进一步深化放管服改革，开展营商环境创新试点。

一是进一步打破区域分割和地方保护，促进统一开放、有序竞争的市场体系建设。取消对企业跨区域经营的不合理限制。打破政府采购等领域对外国企业的隐性障碍。促进七类客货运输电子许可证的跨区域认可和验证。

二是进一步促进市场实体的准入和退出。在颁发实体许可证的同时，同时颁发电子营业执照，方便企业在线工作。简化银行开户程序，缩短开户时间。促进市场监督、社会保障、税务等年度报告的多报告一体化。探索适应新商业形式和新模式发展的准入和准入标准。破产案件受理后，破产管理人可以依法查询有关机构掌握的破产企业信息，在处置被查封财产时无需办理解封手续。

第三，提高投资和建设的便利性。在土地供应前，政府部门应进行地质灾害、水土保持等一揽子评估，以加强责任。企业可以在征地后开始施工，不进行重复论证。对水、电、加热等市政接入项目的施工许可证，实行通知承诺管理和在线并联处理。

第四，提高对外开放水平。推进与部分重要贸易伙伴港口相关文件的网简化港澳投资者的商业登记程序。支持国际航行船舶保税加油业务。

第五，创新和完善监督。在食品、药品、疫苗、安全等与人民生命健康有关的领域，实行惩罚性赔偿制度。完善遏制乱收费、乱罚款、乱分配的长效机制。纠正中介机构垄断经营、强制服务等行为，清理取消企业资格获取、招标、权益保护等差异化待遇，维护公平竞争。

第六，优化企业相关服务。建立因政策变化、规划调整而损害企业合法利益的补偿和救济机制。完善动产和权利担保的统一登记制度。加快打破信息岛，扩大部门和地方系统的互联和数据共享范围，促进解决市场实体反复提交的材料问题，促进更多的在线和一次性问题。

为什么要选择这六个城市，让我们先看看这些城市的市场实体数量。

截至2021年6月底，北京拥有217万个市场主体。

截至2020年底，上海共有市场主体292.9万户。

截至2021年6月30日，重庆市场主体总量达到308.24万户。

截至2020年8月底，杭州共有市场主体135.7万户。

截至2021年6月底，广州实有市场主体288.92万户。

截至2020年底，深圳商业主体总量已达到358.6继续保持全国大中城市第一。

这些城市在优化商业环境方面采取了哪些措施，未来设定了哪些目标？

北京：以北京证券交易所为契机，推动企业融资扩大增量

2021自20年以来，北京首次发布了投资领域的审批项目清单，包括175项投资审批项目，未来清单以外没有审批。建立企业破产和市场实体退出联席会议机制。发布和优化商业环境4.0版本，推出了277项任务。我国率先出台了新六条措施，进一步支持中小企业和个体工商户的恢复发展，重点关注减税降费、帮助企业稳定岗位、财政支持、精准帮助企业等方面。对《北京市优化营商环境条例》的实施情况进行了评估，80%以上的受访企业对营商环境表示满意。开展政策法规文件大体检

近日，北京发布了第一个商业环境五年规划——北京十四五优化商业环境规划，提出了十四五优化商业环境的目标体系：1是与首都功能发展需求一致的国际一流商业环境高地；4是打造北京效率、北京服务、北京标准、北京诚信四个品牌；5是实施市场、法治、投资贸易、政府服务、文化五大环境领先战略。

该计划指出，在十四五期间，北京将抓住北京证券交易所的机遇，促进企业融资的扩张和增量。加快简单案例审理，推广互联网 评估方法。率先形成外商投资的强磁场，建设15分钟政府服务圈。与改善生活环境密切相关，提高城市整体吸引力和竞争力。

上海：一网通办从精准推送转向精准兑现

20212000年，上海发布环境4.0版，围绕优化政务环境、提升企业全生命周期管理服务、营造公平竞争市场环境等5方面提出31项任务，共207条举措，将实现政务服务95%以上可网办。开展“证照分离”改革全覆盖，全面推行证明事项告知承诺制，推进浦东新区“一业一证”改革试点，并在全市范围内进行推广，51条新“浦东经验”被国家发改委在全国推广。企业设立变更注销等13项业务实现“跨省通办”。首批423项行政执法权赋予街镇。发布“一网通办”改革三年工作方案，并为老年人推出专版，实际网办比例已经超过70%，事项办理时限平均减少62%。启动大数据普惠金融应用2.0精准滴灌中小微企业。实施新一批环评改革政策，将特定项目审批期限缩短至1个工作日。启用上海留学生之家。

下一步，上海将深入探索一产一证改革，全面实施上海25个试点产业改革，将更多事项纳入改革范围。一网通将从精准推送转变为精准兑现4.0建立全方位服务体系的工作计划，最大限度地提高改革的综合效果，激发市场主体的活力。

重庆：探索沙箱监管

2021多年来，重庆出台并实施了《重庆市优化营商环境条例》和《重庆市社会信用条例》3.0版。出台涉公平竞争审查举报处理办法，发布全国首个网络社区团购合规经营指南。全面推行证明事项告知承诺制、涉企经营许可事项告知承诺制，深化“证照分离”改革，在全市取消68项涉企经营许可事项，自贸试验区额外试点取消14项，将16项涉企经营许可事项改为备案管理，自贸试验区额外试点15项。试点探索“交地即交证”审批服务模式，供地项目最快一个工作日交地交证。在全国率先实现企业所得税（预缴）、房产税、城镇土地使用税等11个税种合并申报，率先实现留抵退税全流程电子化。建立知识产权保护联席会议制度，开通运行全国首批省级知识产权综合业务窗口——国家知识产权局重庆业务受理窗口，实现专利、商标业务 “一窗通办”，获批建设知识产权运营中心。首次发布城市机会清单，尝试把城市发展机会以事项化、清单化的形式推送给全社会。积极与四川省、贵州省、云南省、西藏自治区联合推进政务服务“跨省通办”，积极推进川渝协同立法。

下一步，重庆将进一步畅通市场准入，试点开展一企一证改革，探索一证登记许可服务的新模式。推进法治商业环境司法评价指标体系，探索沙箱监管和触发性监管。探索建立一站式多元化解决涉外商业问题的中心，实现今年全面覆盖全市外商投资市场实体的直接联系服务。到2025年，重庆商业环境的整体水平在建设市场化、法治化和国际商业环境方面取得了显著成果。

杭州

杭州通过推出一个环节30分钟、简化个体工商户登记、深化企业简单注销改革、创新互联网 监管新模式等措施，深化杭州商业体制改革；加强数字授权，杭州精心打造的亲清在线数字平台，详细实施了政策在线支付、需求在线直接到达、事项在线许可、服务在线实施、绩效在线评价等五大功能；实施跨境贸易便利化改革，杭州今年全面推应用国际贸易单窗口，主要应用功能应用率达到100%。

下一步，杭州将深化商业体制改革，激发市场主体活力，实施市场主体住所（营业场所）登记申报承诺制度，建立住所登记负面清单。除负面清单外，申请人只需提交住所（营业场所）的申报承诺，无需提交住所（营业场所）的其他证明材料。试点推进商业主体登记确认制度改革。

广州：打造全国营商环境改革的重要策源地和试验田

2018多年来，广州不断推进营商环境改革：1.0改革强调简政放权，2.0改革以指标突破为重点，3.0改革实施流程再造。4.0改革强调与前期改革的衔接和深入推进，重点推进各项政策措施的落实，激发和保护市场主体的活力和社会创造力，突出新、细、活、色四大特点。

在国家试点方面，广州营商环境4.0改革建议建设国家商业环境创新试点城市。具体来说，广州将围绕行政审批制度、商业登记制度、监督机制、政府服务效率等重点领域，争取一批黄金含量、企业和群众声音、广州综合授权改革示范效果，建设国家商业环境改革的重要源头和试验田，展示广州为国家商业环境改革做广州示范的决心和信心。

到2025年，深圳将成为全球创新创业和投资发展的最佳选择

深圳继续发布20个商业环境文件，优化年度商业环境改革重点，建设国际一流商业环境改革创新试验区。深圳不断发布商业环境1.0、2.0、3.0改革政策出台了500多项具体改革措施。

20216月18日，深圳市发改委发布深圳营商环境4.0改革政策，提出26个领域共计222项改革任务，着力解决一批制约市场主体投资兴业的突出问题。改革围绕构建要素高效配置的市场体系、打造创新驱动的产业发展生态、营造更加公平公正的法治环境、对接国际通行经贸规则、夯实规范高效的公共服务基础等5大方面，打出“组合拳”。本轮改革提出在全国率先开展商事登记行政确认制、率先放宽部分领域市场准入、独立公平竞争审查等十大改革试点。

在放宽市场准入方面，推动发布放宽市场准入的特殊措施清单，进一步放宽科技创新、金融投资、医疗卫生、交通、教育文化等领域的市场准入；探索发布鼓励外商投资的前沿技术领域的特殊管理措施清单。针对企业提出的现有工业空间不足，4.0版本改革提出实施产业空间直接供应计划，开展高质量产业空间供应试点，建设一批高质量、低价格、全类别的高质量产业空间，为合格的高质量增长企业分割销售等一系列措施。在法治方面，这次4.0根据该版本，深圳将推进十大商业环境的前瞻性立法。加快反不正当竞争、社会信用、数字经济、智能网络汽车十大立法，促进立法与产业创新的协调，护送新经济产业的有序健康发展。

深圳的目标是到2021年底，其营商环境将达到全球经济体第20位左右，到2025年，深圳将努力成为全球创新创业和投资发展的最佳选择。

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